上海“新国十条”《实施意见》重新定位保险服务业

　　11月25日，上海市政府发布《上海市人民政府贯彻〈国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见〉的实施意见》(下称《实施意见》)，分为7大部分共28条，并梳理明确了6大类33项重点工作作为附件。

　　与其他省市之相比，上海版《实施意见》主要有这样几个关键词：制度创新、对外开放、细化政策、改善环境。保险第一次明确被赋予“大保险”的概念，在上海经济社会发展中将发挥更重要的作用。

　　重新定位保险服务业

　　“新国十条”作为保险服务业发展的纲领性文件，将保险业嵌入国民经济发展大背景，从依法治国、继续深化改革、全面建成小康社会着眼，对于保险业在完善社会保障体系、完善社会治理体系、提高灾害救助参与度、促进经济提质增效升级等方面的功能与作用进行了充分的阐述，这将大大提升保险业在宏观经济中全局中的定位。

　　《实施意见》将现代保险服务业定位为“成为政府改进公共服务和加强社会社会管理的重要抓手，企业风险管理和经济提质增效升级的基本工具，居民民生保障和财富管理得主要渠道”。

　　《实施意见》把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手，这提升了保险的内涵和外延，树立了发展大保险的观念，能更有效发挥保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用。

　　国际保险中心为目标

　　《实施意见》提出：“到2020年，基本建成与上海经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系，构建国际领先、辐射全国、繁荣高效、功能齐全的保险市场，提升再保险、航运保险、保险资金运用等领域的定价权和话语权，发展成为国际保险中心。”

　　对上海来说，对保险深度和密度也有一个确切的指标，但关键点在前面：发展成为国际保险中心，这也是国际金融中心题中应有之义。其中，有三个中心作为支撑：再保险中心、航运保险中心和保险资金运用中心。

　　《实施意见》 对国际保险中心的职能和作用作了具体的发挥：国际领先，辐射全国。目前上海保险深度和密度已在全国位列前茅并已超过“新国十条”的奋斗目标，上海保险业需要追求的是如何更“强”，如何对外开放，如何将“新国十条”确立的一系列“任务清单”履行得更好。

　　海派组合拳关注落地

　　《实施意见》将“新国十条”精神全面落地，打出了一套海派组合拳。其中主要围绕这样几个重点展开：利用自贸试验区先行先试契机，全面推进上海保险业制度创新和对外开放；立足上海国际金融、航运中心建设，不断增强上海保险市场的集聚效应和辐射功能；强化商业保险对民生保障的有效支撑，完善多层次社会保障体系；　加强保险在特大城市治理中的高效运用，创新社会管理机制等。

　　这对于摒弃以保费收入为核心正寻求发展模式转型的上海保险业来说正逢其时。上海将“新国十条”精神落地，专业化、精细化是保险业持续发展的方向及目标。其中，重点工作被分解为33项，每项有具体分工，落实责任单位，有明确的时间进度表，具有鲜明的海派特色，力图在中国保险市场继续发挥锐意创新、引领潮头的作用。

　　保险创新获政策支撑

　　保险国际组织日内瓦协会副秘书长王树勋认为，中国是唯一以政府高级别文件的形式来促进保险业发展的国家。“若干意见”把发展现代保险服务业放到国家治理的高度，是对保险业角色的“一个新的理论贡献”。

　　《实施意见》则进一步提出建立支持保险业发展的工作机制，推进本市保险业信用环境建设；加强保险业法制环境建设；加强保险投资兴办养老产业的用地保障；鼓励政府以多种方式购买保险服务；切实防范化解保险业风险等一系列政策。

　　应该说，今年上海保险业在政策层面得到的支持可圈可点：去年开始在上海自贸区进行的地区性金融试验，保险监管机构已出台多项措施予以配合；8月份，上海市政府出台了 《关于促进本市互联网金融产业健康发展的若干意见》，对互联网保险也颇多鼓励。上海保险市场应抓住发展契机，先行先试，总结一些可复制可持续发展的经验，为全国保险业的发展提供有益借鉴。　(作者系复旦大学经济学院保险系主任)