优良企业发债或将实行备案制

　　据新华社北京12月2日电 企业债审批流程在经过数月调整之后，日渐明朗。记者12月1日从多位与地方发改委接触过的机构人士处获悉，国家发改委未来将优化企业债审批流程，拟向地方印发企业债发行六个方面的指导意见。其中包括，优良企业发债将实行备案管理。并依据不同地方负债率情况，将其分为引导区域、适当控制区和风险观察区等，实行企业债发行差别化管理。

　　一位与地方发改委经常接触的券商人士11月30日向记者透露，企业债审核网络系统于12月1日正式启动。同时规定每周五下午3点以前预约下周一、周二提交纸质材料申请，申请成功后，系统发送预约号。系统启动后，省级发改委预审职能没有变化，并且整个预审到办结全部流程都能实现网上查询。

　　上述券商人士表示，债券市场主要以机构投资者为主，价格有明确的国债收益率曲线作为定价基准，采取注册制或备案制都是比较合适的方式。从银行间市场交易商协会主管的非金融企业债务融资工具市场看，强化中介机构责任、加强对发行人和参与方的事后约束和惩戒机制，采取注册制运行良好，效率比企业债市场更高，问题反而更少。

　　一般而言，企业债分为城投债和产业债两大类，主要由国家发改委负责审批发行。其中，城投债由地方政府投融资平台进行发行，主要是用于城市基础设施等投资目的，在企业债中占绝对“大头”。一直以来，企业债在引导产业结构升级调整方面发挥了重要作用。不过，自2005年以来，银行间交易商协会先后推出短期融资券、中期票据、中小企业集合债、超短融等品种，采用市场化的注册制在信用债市场中已成主流。同时，公司债市场也在加速崛起，在证监会的大力推动下，该市场透明度和效率不断提高。

　　“再不改革，企业债就会沦为‘城投债’和低信用等级债券的专属品种，在市场上毫无竞争力。”一位不愿具名的银行承销人士说。不过，他坦言，近来发改委有关企业债审批机制改革，确实是试图改变原来审核中存在的“条件不合理、标准随意变、程序不透明、尺度不统一”等根本性问题。