楼继伟：说三公经费3000亿那是胡扯

　　今天上午，全国人大举行新闻发布会，财政部部长楼继伟、副部长刘昆就“财政工作和财税改革”的相关问题回答了中外记者的提问。在回答关于三公经费的问题时，楼继伟表示，全国三公经费大约400多亿，有人说是3000亿，那是胡扯。

　　2020年前应完成税收法定改革

　　记者：全国人大发言人傅莹提出，2020年要实现税收法定政策。那么还有5年的时间，我们会做哪些工作，税收法定的政策会不会提前落实？

　　楼继伟：目前，18个税种中，有两个是由全国人大立法来实施的，其他的则是根据1985年全国人大对国务院的授权，在改革期间，可以由国务院制定条例，目前是按这个方法做的。三中全会要求贯彻税收法定政策，按要求是在2020年基本完成改革任务。税收法定是一项重要的改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。在改革过程中，财政部只是提出时间上的建议，但主导的是全国人大常委会，我们提出建议是哪些放在前面，哪些放在后面。

　　财政部不会随意增税

　　记者：在全面实行税收法定之前，财政部是否仍然会随意地增加税种或提高税率呢？

　　楼继伟：首先，我对你的提法不太认同，像燃油税的调整，财政部是和税务总局共同研究，报请国务院批准后才出台的。在全国人大1985年的授权仍有效的前提下，国务院出台税收政策是有依据的，不是随意。在增税之外，也有降税，比如最近出台的对小型微利企业征税降低的政策，也是国务院制定的。在没有由人大常委会确定的税种中，仍由国务院依授权制定，不是随意的。

　　全国三公经费约400多亿

　　记者：全国的三公经费有多少？削减出的三公经费去哪了？是否应公布去向，接受人民监督？

　　楼继伟：全国削减三公经费的情况，我们并不清楚。中央只是代编地方预算，也就是汇总，地方预算自己编。中央财政今年的预算是按照不多于去年安排的，数字是70多亿。在财政支出方面，全国财政支出是15万亿，是中央财政支出的6倍，如果中央机关的三公经费是70多亿的话，按6倍的比例，全国就是400多亿，有人说是3000亿，那是胡扯。至于中央节省出的三公经费，都在财政预算中统一安排，这是常识。

　　水费中的“三峡基金”仍在收

　　记者：去年国务院常务会提出要清理规范收费和基金，现在老百姓交的油、电、水的附加费是不是有合理的法律依据？

　　楼继伟：现在在水费和电费上确有一些附加收费。目前保留的，都是有依据的，主要是政府性基金，比如三峡水库库区基金、南水北调工程基金。按照收益原则来考虑，三峡的开发，大家都负担了，很难区分谁从三峡获得收益，三峡是全国的工程，从地区来看，东北不见得享受到三峡的收益，这也有一定的不公平性。至于说能不能做新的改进，通过其他的税收来解决，那是另外一个问题。

　　亚投行欢迎区域外国家加入

　　记者：关于亚投行的事情，目前，包括中国在内，已经有27个国家要参加AIB，您认为参加国最终真正会有多少？还有欧洲、美国、日本等发达国家，他们参加的可能性您认为大概有多少？

　　楼继伟：AIB是中国首倡提出来的区域性的，但是区域开放的多边开发机构。首先，在区域之内寻求创始成员国，我们实行区域开放主义，也欢迎区域外的国家加入。目前有27个国家表示要作为创始成员国。我们仍旧对区域性的国家开放，包括日本。欧洲一些国家已经表示了愿意参与。但是，我们27个国家大家比较一致的看法，就是先域内。另外，域外的国家提出了参加要求，我们稍微等等。我估计有不少愿意参与，也包括比较大的一些国家会参与的。

　　将继续在香港发行国债

　　记者：请问中央在香港发行人民币国债，过去发行了很多次，您认为反应怎么样，未来在香港的发行会不会扩大规模？

　　楼继伟：我们累计已经在香港发行了1000多亿人民币国债，现在交易的余额还有805亿。为什么选择香港为基本的发债点？第一，香港正在使用的人民币数量是全球第一的。70%至80%境外人民币交易在香港，因此交易比较充分，在香港发行是比较有利于形成人民币收益曲线的。第二，香港是我们国家的领土，我们要在香港继续发行。

　　本报记者 杨昌平 程功摄

　　地方债目前风险可控

　　记者：地方债规模是不是出现了一个“激增”，区域性地方债务的危机会不会出现？

　　楼继伟：地方债是个客观现实，预算法在修订之前，地方政府是不能举债的，但事实上产生了这么多，只能开前门，堵后门，同时还要防范风险。开前门，今年是6000亿地方债，必须慢慢消化解决。目前，风险可控，只在一些局部地区债务过高。

　　清理优惠政策不仅针对台商

　　记者：国务院发文针对台商的优惠政策做了改动，要予以清理。那么，能否不涉及既往？如果都要清理，是否有缓冲政策？

　　楼继伟：这是贯彻中央全面深化改革的政策，目前情况是，实行优惠政策太随意太乱，一些地方政府乱出台优惠，税收、土地出让给予随便优惠。另外，这项政策不仅针对台商，而是针对中国境内所有法人。第三，不能再出新的优惠政策，对老的政策逐步清理，并由国家统一布置。现在有一种情况，如果哪个地方先清理，就会丧失行政性竞争优势，所以要公平竞争，统一清理，防止在地方上形成不平衡。此外，在经济下行的时候，清理的步骤会根据情况适当调整。

　　今年财政赤字实际是2.7%

　　记者：对于“新常态”下的积极的财政政策有哪些新的解读，将有哪些具体的措施适应新常态？

　　楼继伟：确实是我们的经济进入了新常态，不仅是中国，而是全球进入新常态。财政必须采取适当扩张政策，去年赤字率是2.1%，今年按预算收支口径是赤字率2.3%，但实际会大一些。根据预算报告，有1124亿是结转资金用于今年的开支，地方的历史债务从今年开始转为余额管理，还本部分去年是900多亿，今年肯定超过1000亿，可以通过发新债还旧债来解决。这些支出如果按当年的收支差额来计算，赤字率实际有2.7%，所以报告赤字率仍是2.3%，实际是2.7%。这个数字比较大，对于支撑经济的发展、抵御下行压力，将发挥重要的作用。

　　个税改革目标是依综合所得征收

　　记者：个人所得税政策会不会有所改变，通过减轻个人所得税来刺激消费？

　　楼继伟：总体来说，个人所得税面临着税制不合理的问题。我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。我曾经回答过，个人收入5000元一个月，日子可以过得不错，如果有抚养、有赡养，那么日子就很艰难。因此，最根本来说应该是改税制。这是第一点。

　　第二，在现有情况下，能不能有一些改进呢？比如我们前年年底提出的职业年金和企业年金EET的政策。也就是说，在缴存职业年金和企业年金的时候，免征个人所得税；在投资的时候，投资收益免征个人所得税；在给付的时候，缴纳个人所得税。这是一个延迟纳税的政策。那么，在现有的个人所得税制框架之下，给予一定的鼓励，鼓励增加养老保险今后的保障程度，当然同时也有利于当期的消费。

　　开场白

　　楼部长带了一个大包

　　记者会一开始，楼继伟部长开口说道：今天我们在这里来开记者会，我拿了一个大包，还请了副部长刘昆同志一起来。

　　财政工作事无巨细。budget——预算，英文里原来就叫“公事包”，所以我带了一个大包。另外，还请了我的一位助手，一些非常细节的问题，如果我记不住，请他来讲几句。

　　大数据

　　地方债

　　2013年，全国共10.9万亿地方债务。

　　地方的历史债务从今年开始转为余额管理，还本部分去年900多亿，今年超过1000亿。

　　赤字率

　　政府工作报告提到赤字率由去年的2.1%上升到2.3%，但实际会大一些，实际是2.7%。

　　税收法定

　　目前18个税种中，有两个是由全国人大立法来实施的，其他的则是根据1985年全国人大对国务院的授权。税收法定是一项重要的改革任务，在2020年以前应当完成。

　　财政支出

　　今年全国财政支出15万亿，是中央财政支出的6倍。

　　三公经费

　　中央机关今年的三公经费是70多亿，按6倍的比例，全国就是400多亿。