延迟退休将让养老保险基金松口气

　　随着养老保险“双轨制”破除，有关延迟退休的话题再掀热议。两日前，靴子落地有点突然。

　　3月10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义在十二届全国人大三次会议记者会上答记者问时透露，渐进式延迟退休方案今年有望出台，明年向社会征求意见，后年正式推出。至少五年后，再渐进式实施。也就是说，正式实施至少要到2022年以后。

　　报道一出，立即在社会上掀起了不小的波澜。到底延迟退休的影响“是好是坏”？广州市相关部门表示，由于没有具体明确的政策，目前不好估算，需要等政策出台落地后才能判断，但可以肯定的是，在广州年均新增2万至3万人领取养老金的大背景下，延迟退休可令社保支付体系更加“从容”。

　　其实，“延退”引发的争论早已有之。2009年，包括人社部在内的一些高级官员和国内知名专家还曾提出采取“小步渐进”方式延长劳动者的法定退休年龄，也就是说“每三年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁”。

　　市人社局内部人士告诉记者，广州沿用国家法定退休年龄规定，一般企业职工男年满60周岁，女满50周岁(干部为55周岁)退休，一般职工缴满15周年职工养老保险，到退休年龄即可领取养老金。

　　相关部门透露，目前每月在市人社系统领取养老金的人数为100万左右，每年新增2至3万人，这样，广州市一年需要支付的养老金达到数百亿元。“如果实行了渐进式延迟退休方案，也就是说每年领取养老金的新增人数会有所减少，这样广州的社保支付体系将更加‘从容’。”

　　此外，在实际操作中，由于内退、下岗、买断以及一些特殊原因造成提前退休的情况，使包括广州在内的不少城市，职工实际退休年龄远低于国家现行的退休年龄。如是情况，市人社部门内部资深人士直言，现行的退休年龄规定必须保证实现，才能促使延长退休年龄的政策更好落地。

　　广州将第11次提高企业基本养老金

　　为什么要延长退休年龄？原因在于应对老龄化。当前，在我国社保体系中，养老保险面临的难题较多，养老金缺口巨大。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这貌似已成为缓解养老金收支平衡压力的一剂“猛药”。

　　中大社会保障中心副主任宋世斌坦言，因为广州是一个老的工业城市，以前有很多国企，因此本地户籍老人快速老龄化较深圳、东莞等外来年轻人口居多的城市不同，“广州的快速老龄化在广东省是最突出的，老龄化太快，社会负担加重，如养老金支出越来越多，目前广州还够用，但再过几年老人更多，养老金支出会面临更大压力，也可能不够用。”

　　2014年，广州企业职工月人均养老金首次达到3019元，居全国前列，这已是广州连续第10年提高企业退休人员养老金水平。今年，广州还将落实国家第11次提高企业退休人员基本养老保险待遇水平部署。如果按过往惯例，调整幅度约在8%至9%。

　　据透露，目前养老保险基金总体运行是平稳的。但早在2013年全国两会上，广州市市长陈建华曾引用内部研究测算数据透露：“广州的社会保障，在职工退休保险金这块，人口红利到2029年结束，2029年社保收支将出现拐点，(如不调整)到2039年社保金将全部用完。”

　　中度老龄化社会必须重视人口养老问题

　　数据显示，在广州市户籍老年人中，80岁以上的占15.96%，且高龄组增长速度更快，高龄化趋势明显。与2012年相比，60至64岁组人口增速为7.5%，80至84岁增长率8.4%，85至89岁年龄组增长率更达到9.5%。

　　按照国际惯例，60周岁以上人口占总人口比例达到10%即已进入老龄化社会，目前广州市初步进入中度老龄化社会。按照统计预期，老龄人口将在一定时期内继续保持增长态势。随着平均寿命延长、老龄化的速度加快，预期广州将逐步步入高龄化社会，人口的“养老”问题必须引起重视。

　　与人口年龄结构变化相比，更让人担忧的是整个广州人口结构的变化，人口老龄化问题已初步显现。据公安部门的户籍登记资料显示，2010年末，广州市65岁及以上的户籍人口占户籍总人口的比重为10.1%，高于老龄化国际标准(65岁及以上人口占总人口比例达到7%)3.1个百分点，户籍人口的总负担系数为31.5%，表明每100名劳动年龄人口需负担31.5名非劳动年龄人口。

　　劳动力“高龄化”之余，劳动力供给总量也在逐年减少。广州市人力资源和社会保障局数据显示，2014年，广州完成十件民生实事之首的保持就业稳定工作，全市新增就业人数27.1万人，约占全省1/5，城镇失业人员再就业17.5万人，城镇登记失业率为2.3%。

　　亮丽的成绩单背后存在隐忧。广州市人力资源市场服务中心抽样调查结果显示，过去一年，在广州面临经济下行压力的大环境下，全市人力资源供需总量有较大幅度下降，企业招用工规模210.7万人次，比前年下降12.2%；进场求职者141.5万人次，比前年下降25.6%。整体的招工数和求职数比率达1.49，基本上3个岗位只有两人求职。

　　同时，在今年年初进行的企业调查中，明确今年将扩大招用工规模的企业数量仅为36.6%，维持用工规模不变甚至缩小用工规模的则超过六成。

　　有专家担忧，劳动力供给相对减少，意味着在岗的职工减少了，退休老人增多了，必将直接影响到社保基金，特别是给养老保险基金带来很大的压力。

　　支持派

　　高级知识分子：事业巅峰期退休可惜了些

　　受访者：陈先生 广州某三甲医院专家级肿瘤科医生

　　年龄：53岁

　　记者多方调查发现，赞成延长退休年龄的人，大都是在管理岗位、科研岗位、技术岗位。首先，他们主要从事技术管理等脑力劳动，即使到了法定退休年龄仍能胜任现在的工作。而更重要的是，这些人在岗和退休的待遇差距很大，一旦退休，收入就严重“打折”，因此，他们希望能晚一点退休。

　　此外，不少高级知识分子、科学家、高层管理人士以及专业技术人才普遍认为，现在的退休年龄正是他们在岗位上出成绩的年龄，因为正处在事业的顶峰不愿意退休。

　　陈医生表示，现在患者到医院都希望找专家、主任医师，但一般来说，要成为主任医师、专家，年龄都在五六十岁左右。可遗憾的是，当他们的经验和资历达到这个水平的时候，却也到了退休年龄。

　　他给记者算了一笔账：以正常的读书年限计算，医学博士走上工作岗位时已近30岁，如果60岁退休，在岗时间只有30年左右，而60岁正是一位专家经验成熟、得心应手的阶段。

　　质疑派

　　下岗失业者：缴费增加负担更重

　　受访者：吴欣娣 保洁员

　　年龄：31岁

　　下岗后做了两年保洁员的吴欣娣大姐表示，自己下岗后每月打工收入才1800元钱，还要缴300多元的养老和医疗参保费：“我再熬个几年就可以领退休金了，但如果2017年实施延迟退休，那我岂不是还要再多苦好些年？”

　　和吴大姐一样，不少下岗、失业人士都表示，由于年龄大、缺少一技之长且大多患病，想找份工作非常不容易，就盼着早日退休，领养老金维持生活。下岗职工陈勇说，如果延长退休年龄，这就意味着，他们还要从自己并不多的收入中，拿出更多的钱缴纳养老费用。

　　用人单位：老员工太多增加成本

　　很多用人单位也不赞成“晚退”。为了减少用人成本，不少企业一方面让有技术专长或管理能力的老职工退休后返聘；另一方面，让普通职工尤其是年龄偏大的职工准时退休，甚至早退，以便空出岗位引入新人。

　　天河区一家私营企业负责人告诉记者，老员工的工资是新员工的两倍，高龄员工准时退休肯定可以减少支出，也可以节省高龄雇员较高的社会保障税费支付和企业年金缴费，何不腾出费用招更有创造力的新人？

　　应届毕业生：老人不退新人没位

　　受访者：李科

　　年龄：24岁

　　“现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工名额必然会缩水。”应届硕士毕业生李科说，他很想进国家机关或是事业单位工作，可很多单位根本没有空缺的编制，新人根本进不去，如果再实行“延退”，大学生的就业形势就会更加严峻。

　　■点评

　　“60后”受影响最甚 无碍年轻人就业

　　对于延迟退休的争论，中山大学社会保障中心副主任宋世斌表示，延迟退休政策制定还需考虑一些特殊情况。“要关注的是没有工作的人，如果延迟退休年龄，他们没单位也没工作，延迟退休的这几年拿不到退休金，可能对生活有特别大的影响。”

　　他说，延迟退休对“60后”影响最大，这个人群也需要关注，“现在属于“60后”的大概50多岁，如果一旦推行延迟退休，将来可能有一批人卡在时间点上，但这批人年龄大，就业难，除却在福利较好的单位，其他的‘60后’将会受到较大影响。”

　　在目前就业市场竞争激烈的情况下，延迟退休人群会否冲击年轻人就业？华南理工大学工商管理学院副院长、教授刘善仕则表示，从劳动力市场供给与需求的角度考虑，延迟退休有助缓解人口老龄化对劳动力供给的影响，促进产业发展，是人口老龄化的必然选择。

　　在刘善仕看来，延迟退休不会冲击年轻人就业，“两者定位不同，中老年人群富有经验和专业性，刚进社会的年轻人有不同的工种，二者不会互相影响。从长期来看，供给较多可能会影响就业，但延迟退休政策是一步步推行，在此期间会消化供给。”

　　南方日报记者 张西陆