制定放贷人条例明确各方职责

　　本报北京3月12日讯 记者陈丽平 山东恒源石油化工集团董事长、总经理王有德代表建议，尽快制定放贷人条例，明确中国人民银行、银监会和地方政府在规范、监管民间融资活动中的职责，将民间金融置于依法监管之下。

　　王有德说，近年来，由于经济下行压力加大，银行贷款规模不断收缩，金融市场资金紧张，中小企业融资难度加大，许多公民、法人或其他组织为了追求高于银行贷款的利息，参与民间借贷，致使民间借贷规模和影响不断扩大，民间资本参与投融资活动呈现日趋活跃的势头。居民的个人积蓄以及企业的积累资本，借助一些小微金融机构诸如小额贷款公司、投资公司、信托公司、担保公司、典当行等参与民间借贷。有的居民甚至将诸如房屋等固定资产以各种名义在银行抵押后贷款，投机于民间借贷以套取利差。民间借贷问题已引发负面影响。2014年以来，山东省临邑县因民间借贷引发的非法拘禁案件、故意伤害案件已有数起。

　　王有德说，我国对民间借贷活动进行专门调整的立法较少，散见于民法通则、合同法、贷款通则等法律、行政规章中。上述规则从借贷关系主体、利率等各个方面设置了严格条件，对以营利为目的民间借贷总体呈现出较为严厉的压制态度。

　　王有德建议加强对民间借贷行为的立法，制定放贷人条例，明确营利性借贷的性质，以区别生活消费性的民间借贷。同时对借贷人资格、贷款额度、利率、担保、登记备案及资金来源等作出规定。放贷人条例主要用于调整经营性民间借贷关系，对于生活消费性民间借贷关系，仍由民法通则和合同法调整。同时，建议通过立法确认企业间资金调剂行为合法性，从立法层面进一步明确民间借贷活动利率标准，确定符合利率市场化改革方向的利率保护标准。