京津冀一体化成保定发展重要机遇

　　保定：“副都”传闻与发展现实

　　在传言与房价暴涨背后，是地方政府、投资者和民众对京津冀一体化的不同诉求

　　本刊记者/韩永

　　河北省交通厅综合规划处副处长邓伟，在编制保定的交通规划上遇上了难题。

　　按照交通规划的编制原则，交通规划要跟着城市的定位走，定位好了才能预测可能的人流与物流。但在京津冀协同发展的背景下，现在保定的城市定位，成了一个谜一样的话题。

　　而在这个话题背后，各路利益主体的诉求激烈博弈。

　　“重返第一方阵”

　　从2013年开始，“京津冀”开始成为保定官员口中频繁出现的词汇。

　　与河北省一级在京津冀问题上的遭遇相似，与京畿相连的保定市多年来一直围绕着京津做文章，却止于零敲细打的引进，而多年的“虹吸效应”让这座曾经的直隶总督府和河北省会所在地暮气沉沉，缺少生机。

　　每到晚上，位于老火车站东面几百米的华创广场上的一块大屏幕，会循环播放一些中外影片，吸引了大量的市民坐在石墩上观看。4月16日放的影片是尼古拉斯·凯奇的《国家宝藏》。一位看不清字幕的市民小声嘀咕：“为什么不用中文配音？！”

　　2013年4月23日，上任河北省委书记1个月零3天的周本顺到保定调研，要求河北“打好环京津这种王牌”，“打造环京津新的增长极，”“下大力气重返全省发展第一方阵。”

　　“重返第一方阵”的口号是保定上一任市委书记许宁提出的。他给这一目标实现的时间设定为十二五末。只是他在这个位子上只坐了1年零1个月，就被调任河北省副省长。

　　从许宁往前数，前三任市委书记都没有做够一届：宋太平3年11个月，宋长瑞1年4个月，王昆山则只有54天。“一把手”频繁更换，也被认为是保定经济发展不力的重要因素。

　　自1968年河北的省会迁往石家庄后，保定在河北的经济排名逐渐后移。先是被唐山、石家庄超过，上世纪90年代被邯郸超过，2003年又被沧州超过。2013年，保定在河北的GDP名列第五，人均GDP则是倒数第二，比倒数第一的邢台仅高1200元。

　　“重返第一方阵”并非易事。环伺竞争对手，排在前面的唐山和邯郸有钢铁，沧州有港口，而石家庄是省会，而排在后面的廊坊近些年发展势头良好，人均GDP已经排在全省第三。

　　保定没有能源，没有港口，其发展所能倚赖的东西不多，而其中的一个最重要的资源，就是环京津。而如今，中央正在酝酿一个很大的动作，这将给保定带来重返“第一方阵”的最大机遇。

　　2013年5月和8月，习近平在考察天津和在北戴河主持研究河北的发展问题时，两次提到了要推动京津冀协同发展。多年来“口惠而实不至”的京津冀一体化，开始焕发出新的生机。

　　2013年5月，河北省委八届五次全会扩大会议召开。周本顺在参加保定市的分组讨论时提醒说，现在保定天时、地利、人和皆备，“已经到了发大力的时候了。”

　　2013年6月14日，保定市“环京津县(市)推进会”在高碑店召开。会议还有一个副主题，即“解放思想大讨论”。两者之间的关系是：前者是目的，后者是手段。

　　前任市委书记许宁在为保定的落后找原因时，提到了人的因素。“我们的思想观念、工作作风、精神状态没有及时跟上时代步伐。一些干部的思想观念仍停留在市场经济处级阶段。”

　　在河北省委八届五次全会上，周本顺提到了影响河北经济发展的两个关键词：一个是项目，一个是干部。他说，前者是河北省经济发展的基础，而后者的思想解放则是前者的基础。分析人士认为，京津冀10多年来推动不力，京津态度的不积极固然是主要原因，但河北省官员的思想不解放、推动路径单一也难辞其咎。而作为一个有着悠久历史、政治色彩浓厚的城市，保定的思想解放尤为任重道远。

　　在6月14日的会议上，保定市委书记聂瑞平要求各县区主要领导“放下架子，放下身段，在人际关系上主动联系”，“对世界500强和全国500强等重点企业过一遍筛子，主动盯上去。”

　　这种要求与周本顺的要求异曲同工。在今年3月份考察沧州时，周本顺要求“始终保持一心抓项目的拼命劲头”，并对沧州市的一个做法大加赞赏：每季度到各县市看一个竣工项目、一个在建项目，比比谁的项目大，谁的项目好。

　　会议再次扛起了“打造环京津地区新的发展增长极”的大旗。这一提法后来被一再提及，并在今年3月26日河北省的《关于推进新型城镇化的意见》中升级为“京津保三角核心区”。

　　“副中心”与“京津保”

　　在京津冀协同发展座谈会召开的前一天，周本顺又来到了保定。自2013年4月份到访保定后，这是周本顺第四次保定之行。在第二阶段教育实践活动中，保定是周本顺的联系点。

　　除了考察教育实践活动的情况，周本顺再次勉励保定要“下力气打造环京津地区新的经济增长极”。而在周本顺考察的同时，保定市召开了一场京津冀协同发展座谈会，应邀出席的有14位省直部门老领导、驻地院校主要负责人。两条消息放在一起，似乎传递出一种保定市已经在为接下来的重大动作凝聚共识的信息。

　　在这次座谈会上，聂瑞平说：“今年是保定的关键之年，发力之年，是决定保定未来的一年。”

　　2月26日京津冀上升为国家战略的消息传来后，保定市开始筹划成立“对接北京对外交流合作领导小组”，发改委、工信局、规划局、交通局邓相关部门之间的分工也紧锣密鼓。保定市一位房地产开发商告诉《中国新闻周刊》，当地的一些开发商也开始瞪大眼睛，等待接下来可能的利好消息。一些手握资金等待机会的投资客也引颈观望。

　　此后，与河北省其他地市一样，保定市进入密集的“发声期”。市委书记聂瑞平和市长马誉峰纷纷对媒体开讲。河北当地一位媒体同行说，此时约访市委书记和市场的成功率，比平时大幅提高。

　　保定在京津冀上的宣传，一开始就紧扣“京津保三角”这个主题：距北京140公里，距天津145公里，乘坐已经通车的京广高铁和明年通车的保津高铁，均只需半个多小时的时间。

　　“保定会积极向国家、北京和省沟通汇报，力争使保定成为北京功能疏解的集中承载地和产业转移的首选地，全面构建‘京津保’三角格局。”马誉峰的这句话，与3月26日公布的《关于推进新型城镇化的意见》中对保定的定位几无二致。分析人士认为，这体现了保定市与河北省沟通的高效率，以及在这一问题上河北省对保定市的重视。

　　保定市还有一招“排他性”宣传，即它将北京市四周的情况分析了个遍，最后得出的结论是“保定是北京的最佳选择”。其分析路径是：北京的西、北部均为山区，北京以东天津以西的空间有限，唯有南部的保定地势平坦开阔，资源承载力充裕，可为北京的疏解提供广阔的空间。

　　上述观点通过本地的媒体传遍全城，也通过全国的媒体和网络传到全国。市场对保定的预期开始提高，开发商与投资客开始摩拳擦掌。

　　3月19日，《财经》杂志发布了一条消息，说“北京‘政治副中心’初定保定”。该消息说，这是京津冀三地达成的共识。未来，将有一批国家部委下属的事业单位和教育机构率先搬迁至保定。

　　保定市住建局稽查大队一位人士告诉《中国新闻周刊》，保定的房价出现明显上扬，正是始于此消息。

　　保定市一位开发商向《中国新闻周刊》分析，保定市房价上涨，背后有一个利好消息不断叠加并不断“坐实”的过程：京津冀上升为国家战略，肯定是个好事，但公众不知道这个好事会砸在谁的头上；保定市条分缕析地宣传，让公众感觉好事有可能降落到保定头上，但还有很多的不确定性；“政治副中心”的消息传来，之前的各种分析就被“证实”了。“这是一个完整的链条，是一个顺理成章的心理实现过程。”

　　但此时房价的上涨幅度，尚没有一个星期后的波涛汹涌。上述住建局人士说，这里面有两个原因，一是“副中心”一事没有权威部门出来证实，因而还只是一个传言；二是该消息出来不久，有关部门就开始“辟谣”了。“辟谣”之所以加上引号，是因为辟谣者本人也是含糊其辞。

　　这一消息出来当天，保定市政府秘书长对媒体回应说，保定是不是被初步选为政治副中心，不清楚，也没听说这方面的消息。国家发改委有关人士的回应是：政治副中心不好说，产业转移和功能转移则是正常的事。

　　3月21日，保定市长马誉峰对此事作出回应。他说，“政治副中心”的说法只是一个传言，中央部委是否会迁至保定，保定服从中央安排。

　　在这些似是而非的传言与回应中，保定的房价徐徐上扬。该市一位参与调控房价的官员告诉《中国新闻周刊》，从3月19日到26日一个星期内，该市房价上调的幅度不超过每平米500元。

　　在保定，这已是一个惊为天人的上涨幅度。上文提到的参与房价调控的官员说，在过去十年，保定房价上涨的幅度大约每年200元。

　　此时，由中原地产提供的一份保定市房地产库存的数据公布。至今年3月中下旬，保定市商品房的可售面积为580万平方米左右。而2013年1月至11月，保定商品房累计成交了150万平方米左右。照此速度，保定的商品房库存要消化42个月，是北京的6倍。也就是说，如果不以非常的速度出售，这些商品房就会砸在开发商手里。

　　3月26日，另一个重磅消息公布：在河北省委、省政府《关于推进新型城镇化意见》中，明确表示要打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解和产业转移的重要承载地。无论从着墨的多少还是用语的分量，保定市都在河北的城市中首屈一指。

　　保定楼市跳了起来。保定的民众开始跑到售楼处去排队，下属县市和外地的投资客开始向保定聚集。保定街头的京牌汽车开始增加。这些因素又反过来刺激了房价，于是保定的房价开始“一日一重天”。

　　山西的一个购房者3月28日看了一套房，5000多，有点犹豫；第二天再看，已到6000多；到第三天时，已经涨到近7000元。到3月底4月初，保定北部的个别大盘，已经卖到了每平米1万元。

　　由克而瑞信息集团(CRIC)、易居房地产研究院和中国房地产测评中心发布的《2014年3月中国城市住房价格288指数》显示，在中国房价上涨的城市中，保定涨幅居首。

　　民众的声音开始出现反弹。此前曾对京津冀寄予厚望的民众发现，原来“一体化”首先是房价的一体化，接着是物价的一体化，而自己的收入离一体化还遥遥无期。有些民众开始以一体化所能带来的影响，将保定人分为三类人：一类是官员，能从GDP增长中获得好处；另一种是投资者或者有钱人，能从中获得机会；第三种是普通的民众，享受不到一体化的好处，却不得不承受一体化的成本。

　　保定淡定

　　4月3日下午，保定市长马誉峰召集市直有关部门和10家房地产开发商，研究如何应对当前的房地产态势。前述住建局稽查大队人士参加了这次会议。

　　他告诉《中国新闻周刊》，这次会议对保定市当时楼市的总的判断是：虽然短期内涨幅较大，但总体上处于可控的范围，“仍然在健康的轨道上。”但为了防患于未然，需要对楼市进行整顿。

　　来自保定市房产局的一份统计数据显示：2013年，该市共办理商品房预售合同登记备案14786套。而今年3月1日至24日，该局就办理了3474套。也就是说，其23天的备案数量，相当于去年全年的近四分之一。

　　此次治理整顿的对象，主要是那些五证不全的楼盘。

　　治理整顿的主要参与者，包括住建局、工商局、物价局等部门。

　　经过近1个星期的调控，保定的房价大体上回落到比3月26日之前稍高的水平，成交量也恢复到每天几十套。有些在价格高位出手心有悔意者，会和开发商协商退房，但大多被拒绝。

　　如今，保定像一个挨了批评的孩子，更加低调，更加谨慎。聂瑞平和马誉峰都很少接受媒体的采访，甚至京津冀的话题都很少谈及了。

　　但据《中国新闻周刊》了解到的消息，保定承接北京转移的力度并没有因此减弱。有一个市领导常驻北京，市发改委从主任到副主任大多数时间都在北京。

　　保定市工信局副局长张新建，最近接待了来自北京市经信委的考察团。他发现，北京想给的东西和保定想要的东西之间，确有差异。北京迁出的很多企业，要么高耗能，要么有污染，而污染指数长期在全国排名靠前的保定，已经承载不起这样的企业。

　　张新建告诉《中国新闻周刊》，高端装备制造、航空航天和生物医药是保定市未来发展的重点，北京这方面的企业，很多已经转移到保定。2013年，保定与央企签署了33个合作项目，总投资710亿元，主要涉及石化、装备制造和航天航空等领域。

　　作为保定市工信局的副局长，张新建却对争夺项目不以为然。他说，北京没有义务帮保定，保定也没有义务帮北京，两者发生联系的理由，就是能满足对方的需求。“所以我们现在要做的，是把自己做好，培养出满足别人需求的能力，而不是四处忙着抢项目。”

　　去年，北京市经信委赴保定调研，看能不能把一部分铸造产业转移到保定。张新建说，这样的项目，放在北京是污染，放在离北京不远的保定，照样污染北京。

　　(周赫对本文有贡献)