非法集资为何越打越多

　　无数个雾霾深锁的日子里，这一天，显得不同寻常。

　　上午，一场声势浩大，剑指非法集资的动员部署会议，由北京市政府主持召开。

　　下午，市打非办马不停蹄，组织召开新闻发布会，发布《关于开展打击非法集资专项整治行动的通告》，井井有序地公布了八项重点举措：

　　一是着力开展好多形式、多媒体宣传教育工作。建立打非媒体宣传联盟，实施“百千万”宣传教育工程，培养100名讲师、1000名金融风险监督员、10000名社区和农村联络员，构建打击非法集资社会宣传监督体系。编制“以案说法”系列宣传片，揭露非法集资的欺骗性、隐蔽性和迷惑性。

　　二是加强技术防范，建设好打击非法集资监测预警平台。

　　三是打击金融机构工作人员卖飞单行为。

　　四是明确各类非法集资案件的认定标准，制定本市金融风险处置规定。

　　五是加强打击非法集资专业化队伍建设，形成一只坚强有力、市区协同、专群结合、高效运转的工作队伍。

　　六是健全完善打击非法集资快速处置联动机制，提升处置工作效能。

　　七是加强源头防范机制建设。

　　八是联合打击和处置一批重点案件，形成震慑效应，净化金融环境。

　　这一天，日历指向2015年4月30日。

　　距离另一个国家级的会议，仅仅两天之隔。

　　28日，在处置非法集资部际联席会议举行的新闻发布会现场，最高人民法院、公安部、人民银行、住建部、证监会等11大部委要员云集。

　　联席会议办公室主任杨玉柱掷地有声：联席会议办公室将于6-8月开展全国非法集资问题专项整治行动！

　　要进一步推动省级政府落实本地区非法集资第一责任人的责任，推动有关部门落实监管职责！

　　要进一步完善法律制度！研究梳理当前打击非法集资的相关法律法规和政策规定，推动立改废工作。研究建立防范打击非法集资的激励和约束机制，对已经暴露的非法集资问题要突出重点，坚决打击。

　　同时也要利用互联网和大数据技术，强化对非法集资的监测预警，建立长效的预警机制。

　　公安部宣布的作业机制，也是春风吹，战鼓擂：始终保持对非法集资犯罪的高压严打态势，积极会同有关部门和检法机关，采取综合整治措施，全力保障人民群众合法权益，全力维护经济秩序稳定；

　　坚持打防结合，立足“打早打小”；

　　建立以情报为主导的侦查模式，有效提高主动发现和主动进攻能力；

　　对工作中掌握的非法集资线索，及时通报相关行政监管部门，共同加强防范和控制，形成打击合力；

　　每年5月15日，各地公安机关统一组织开展打击和防范经济犯罪集中宣传活动，其中非法集资是重要宣传内容之一。

　　仅仅两天之后，离联席会议办公室宣布的统一行动时间还有一个多月时间，首善之都的北京，就第一个横刀跃马，挺身而出。

　　如此上令下行，协调一致，高效果敢，不得不令人心生希望，乃至热血沸腾。

　　我们的脑海中，闪现出了中央各大部委、地方各个省市相继进入战斗序列，那种万马嘶鸣的激越场面！

　　然而，一旦冷静下来，梳理一下近20多年来的“革命”形式，我们又不得不困惑莫名。

　　近20多年来，尤其是2007年2月国务院批准成立处置非法集资部际联席会议以来，如此壮怀激烈的宣誓动员场面，如此统一组织集中出击的行动，如同电影画面一般，每年都会上演。

　　人们对它的每一个起承转合，都有了一种似曾相识的感觉。有时候，还没看到开头，便已猜到了结局。

　　几乎每一年的新闻发布会，人们都会听到相关负责人大同小异的感叹：

　　非法集资案件的大案要案，呈现高发态势！

　　案件的数量、涉案金额、参与集资人数等，都大幅上升，同比增长都在200%左右，均已经达到了历史峰值！

　　于是乎，2014年的数据，达到了令人瞠目结舌的地步：跨省案件133起；参与集资人数超过1000人的案件145起，同比增长314.28%；涉案金额超亿元的364起，同比增长27.21%，都显著高于2013年。

　　“有的非法集资案件涉及到十几个省，二十几个省，这都不稀罕，最多的一个案件涉及到29个省区市。”杨玉柱说。

　　发案区域，也在不断向中西部扩散。全国31个省(区、市)，87%的市(地、州、盟)和港、澳、台地区，都相继“沦陷”。除了江苏、浙江、福建、湖南等原高发区域之外，河北、山西、陕西、新疆也成为新的高发区域。

　　与此同时，新发案件还不断向P2P网络借贷、农民专业合作社、民办教育、房地产和私募股权投资等新行业、新领域蔓延。

　　何以屡禁不绝，愈演愈烈？

　　是打击不够严厉？

　　非也。对于非法集资，尤其是集资诈骗犯罪嫌疑人，当局一直都在严刑峻法。

　　最早祭旗的，是长城公司沈太福。

　　这是一个让时任国务院副总理朱镕基也拍案而起的狂人。

　　身高不到1.60米的沈太福，年届而立辞职下海数年之时，正是邓小平南巡讲话之后，空前的投资热情迸发。各种民间集资行为，尤其活跃，利息也水涨船高。

　　一些神通广大的人，从银行以9%—12%的年利率贷到款后，转手就倒了出去，年利率也涨到了20%—30%。

　　利差之庞大，令人膛目结舌。

　　敏锐的沈太福，很快也玩起了这个新招。被他拉下水共同做局的，还有160多名退职的司局级老干部和个别不良媒体。

　　在中国人民银行向其发出“乱集资问题”通报之时，不知吃错了什么样的药，沈太福竟然忘乎所以地，成为了民营企业对抗中央政府的第一人。

　　中南海震怒了。朱镕基拍案而起。

　　1993年3月31日，沈太福在北京首都机场被警方拿下。

　　这就是震惊中外的，中国“第一非法集资案”。

　　1994年4月11日，沈太福被处决。是时，中国还没有专门针对非法集资的金融立法。他被指控的罪名为“贪污罪和行贿罪”，依据正是长城公司的集体性质。

　　那以后，江苏省无锡市新兴公司邓斌、姚静漪，辽宁省营口市东华公司汪振东，浙江省丽水市杜益敏，温州市乐清市女子郑存芬，安徽亳州兴邦公司法人代表吴尚澧……，几乎每一年，都有若干集资诈骗案主犯被处以极刑，课以其它重刑的案犯更是数以千万计。

　　然而，如上所述，非法集资不但没有被消灭，其“魔爪”所伸及的地区、领域、受害者，却以令人难以置信的庞大数量，极其诡异地顽固地向上生长。

　　是处置过程有失妥当？有那么一点点。

　　当局对众多非法集资案件的处理赢得叫好声的同时，个别案件却引来了全社会的争议，比如至今仍然疑点重重的浙江省金华市吴英案；甚至非议，比如轰动一时的河北省徐水县孙大午案。

　　个别案件的处理过程，甚至把受害者置入了二次伤害之中。如黑龙江省哈尔滨市焦英霞案，就被受害者们指控为当局坐视焦英霞为祸十年之久，侦查阶段又不明不白不清不楚地漏掉主犯；还涉嫌滥用职权，反而把受害者投进监狱劳教。

　　黑龙江省兰西县政府，甚至动用一级政府的信誉和力量，为涉嫌集资诈骗犯开路架桥，保驾护航。终至南山公司非法集资案横跨东北三省，坑害一万多名投资者，死亡或上吊自杀受害者高达数十人；夫妻反目、父子成仇的家庭，数不胜数；饥寒交迫，带着全家人“流浪”的情况，比比皆是。

　　但是，这个因素，尽管干系重大，却还称不上最主要因素。

　　那么，究竟是什么原因呢？

　　且听作者娓娓道来。

　　【作者简介】

　　曹甲清，生于四川南充。商业评论员，财经作家。资深媒体人，职业经理人。发表了大量评论、新闻报道和诗歌等作品；专著有《集资阵痛》、《我早已看见山的那一边》等书稿；参与策划并编撰了《中国舆情指数报告》、《首都互联网发展报告》、《抄底中国》等书籍。

　　【《集资阵痛》简介】

　　古今中外第一部集资诈骗调查著作。一个个最具代表性的典型案例，一场场击鼓传花游戏中的个体悲剧，古今中外人性中共通的贪婪一面，钱权法角逐的时代背景，改良变革的制度路径，均在作者笔下生动再现，融会贯通，浑然一体。文笔流畅，见解独到，观点犀利，思想深邃。