财政沉睡资金为何成了持久战

　　韩哲

　　6月10日召开的国务院常务会议，不是第一次讨论财政存量资金，或许也不是最后一次。

　　早在2013年7月6日的常务会议上，研究激活财政存量资金首次上会，时间已过去两年。这期间，李克强总理已至少9次在他主持召开的常务会议上部署盘活财政存量、提高资金使用效率，可谓是一场总理与财政存量资金的“战争”，并且是持久战。

　　查阅公开资料，这9次提及盘活存量财政资金的常务会议，两次在2013年，五次在2014年，两次在2015年，从全面清理财政专户和建立任务清单及时间表，到“对工作不力的严肃追责”，再到“连续两年未用完的结转资金一律收回”，要求越来越细化，措施越来越严格。

　　在经济下行时期，盘活“沉睡资金”显然更为迫切，既是稳增长的需要，也是调结构的需要。这解释了为什么盘活财政存量资金不仅是“强”的音，更是本届中央政府施政的“强音”。

　　不过，虽然盘活财政存量资金的工作持续被动员，力度也不断被加码，但清理效果并不理想。因为虽然财政部门“奉旨”在全力推动此事，但因为财政存量资金趴窝是广泛存在于各个部门，而且属于比触及灵魂还难的既得利益，协调的难度可想而知。

　　说到底，原因大家都心知肚明，包括各级政府部门，那就是财政预算管理体制上的弊病，花钱与办事相脱节。而财政部门把预算切分之后，也就很难再起到监督作用了。

　　预算管理体制的粗放或“宽容”，导致财政存量资金成为一个痼疾。很多政府部门，要留出一笔钱来搞投资，项目是机动的，而钱要趴在账上，随时与项目对接。因此，有钱没项目，或者项目因审批或调控因素而搁置，财政资金就只能沉淀下来。同时，因为没有锱铢必较和讨价还价的人大制衡机制，很多部门获得的预算，其实到最后发现花不了，但为了明年的预算不被压缩，就竞相在年底突击花钱，造成财政资金的无效低效使用。我们现在的预算制度是就怕不够花，这很难建立起一个约束机制以保证各部门的钱花在刀刃上。

　　因此，靠相关政府部门的道德觉悟，不可能唤醒沉睡的财政存量资金，必须依靠制度笼子的刚性约束，使得预算编制本身就能够对政府部门的收入和支出施加压力。财政存量资金已形成历史惯性和制度惯性，去留皆由各地区和各部门自行决定，这个现状要改变，清理工作只是治标，治本的办法还是把预算编制真正当回事，改变政府预算编制仓促和粗线条的做法，而是致力于精细化，而在这个过程中，需要动真格的审查和推敲。

　　根据新预算法的表述，政府的全部收入和支出都应当纳入预算管理，这有利于改变长期以来财政预算碎片化的生态环境。全口径预算管理的真正践行，将政府收支行为完全置于阳光之下，无论是人大和政协的监督，还是公众和媒体的监督，才能做到有的放矢。