北京街道不引税 民生款统分配

    本报记者 巩峥 通讯员 曹蕾

    上百页的商业协议细则，装订成册有两指厚，摞在办公桌上。这场景，西城椿树街道副主任李冬梅似曾相识。过去，干部们桌上三天两头摆着一摞摞招商协议，为拉税源整天四处跑。街道引不来税手里就缺活钱，为百姓办事就捉襟见肘。如今不同了，放在李冬梅眼前的是份老年配餐服务协议，不仅不是税源还要倒贴钱，协议细则干部们一项项盯，翻来覆去跟供应商谈了十几次，要的是真正能解决居家养老难题。

    变化缘何而来？今年，西城区在本市率先完成街区财政体制改革，解除了所有街道的引税任务，改由区财政统一拨款，让肯干实事的街道不愁钱、不差钱。于是，干部们不再忙跑税了，静下心来全力干好民生正差事。

    制度因何改？

    ——街道该回归民生本位

    “街道，其实就是服务居民的。老跑税，那就跑偏了。”说起为何将招商引税从街道办事处的主要责任中除去，西城区委书记王宁开门见山，“该是街道回归民生本位的时候了。”

    过去，给街道加担子去引税，是因为区财政相对还不那么富裕，面对不同街道的民生建设事项，一时难以全部负担起来。随着新世纪以来的经济高速发展，这一情况已发生了很大改变。最新的西城区国民经济和社会发展统计公报显示：去年，该区三级税收实现4315.1亿元，区级公共财政预算收入完成372.76亿元，在全市名列前茅。

    西城的各个街道，在经济发展上也存在着天然的巨大差异。南边的大栅栏、椿树等，地处文保区，守护着首都的文脉，不能大拆大建，投资者扛着金山来也不能让他随意开发；而北边的金融街，一条街上金融机构的资产规模，就占全国半壁江山。大栅栏街道的干部们就算一年到头全天候跑去拉税，也难以望金融街项背。

    “在这样的情况下，如果还按照过去的资金分配方式，必然旱的旱、涝的涝。不如区财政全担下来，各街道都放下引税的‘包袱’，回归民生本位，把精力都花在老百姓身上。”西城区长王少峰说，这也适应了从激励基层齐抓经济，过渡到共享发展红利的时代要求。

    就这样，从2011年起，西城区便开始了对各街道财政支出的全面排查摸底工作。随后即酝酿改革街区税收分配体制，经过几年的实践与调整，改革方案于去年初露雏形，今年步入正轨。

    “蛋糕”怎么分？

    ——区财政按人口数配开支

    西城区一共15个街道，面积大小不均。最小的椿树，只有1平方公里；最大的展览路，有将近6平方公里。既然街道各项花费都要找区里要，那么这块财政“蛋糕”到底该怎么分？

    综合人口、地域环境、经济发展现状等多个因素，西城区制定了以人口数为基准并参考地区主功能任务，来最终确定分配金额的办法。这样既可以保证公平，又能兼顾效率。

    “地区主功能任务指的是，每个街道所处地区不同，特点也就不同，具体工作自然各有侧重。”西城区财政局局长张宗禹介绍说，比如：什刹海属于文保区，还有内城唯一开放的水面，环境建设的任务相对重一些；金融街金融机构云集，保障这些机构安全运行的任务责无旁贷；大栅栏则老旧平房多，通过渐进式的改造保障民生的工作必然是重头……

    辖区人口及每项重点工作，对应的是不同额度的财政支持。区财政局专门制作了分配公式，按照公式计算，小街道大概分得六七千万元，大的则有两亿元。不论分得多少，每个街道的资金都包含两部分：七成是必须花的钱，包括地区居民的社保、养老金等及街道办事处各项运转支出；剩下三成，即是归街道自由支配的“活钱”，可以因地制宜推出“自选动作”。

    “除去落户街道的大型基础建设，由区发改委单独立项外，剩下的花费全从这些拨款里出。同时，相关部门会对每一笔款项严加审核。”张宗禹说，每个街道分配的钱算好了一定时间内就不变了，区财政局会每五年重新测算一次，以适应客观情况的变化。

    改后何效果？

    ——解民难街道各显其能

    改革后，政府花在居民身上的钱到底多了还是少了？

    “肯定多了。为确保公平，我们在涉及分配公式时，特意将人均财力不足1000元的街道补足到1000元，让街道有更多余力推出惠民措施。”张宗禹说。经计算，去年西城划拨给街道的经费达26亿元，比之前整整多出2亿元。

    手头宽裕了，不用去跑税了，可街道干部们更忙了。对椿树街道副主任李冬梅的采访，就数次被她的工作打断，记者干脆跟着她一起跑前跑后。

    眼下，李冬梅正忙的是签订居家养老配餐协议。她们几经遴选找到了一个台湾食品提供商，以政府购买服务的形式，让他们给地区老人配营养餐。要求运营前半年不能对市场开放，专心为老服务；还要求菜单上的食品以蒸煮为主，少油少盐，适合老年人口味，最后细致到菜单上每个菜品什么营养成分，适合哪些老年人使用都要一一标出。就为这，李冬梅和同事们已经和供应商谈了十来回，反复磨合。

    翻开李冬梅密密匝匝的工作笔记，事项排得满满当当：下周，街道新租下的千余平方米室内活动场装修完成了，社区里舞蹈队有排练的地方了；7个社区要全部安置助浴点，安排志愿者给高龄孤寡老人定期洗澡；前一阵从老博会上淘换来两样新科技，报请街道出资给老人安上，一个是电动上楼机，特适合住在没电梯的老楼里的老人，另一个是遇水反而会变涩的地胶，老人在家不容易摔跟头了……

    “推出‘自选动作’之外，街道还要起到政策补充的作用。”李冬梅说，国家、市、区制定的惠民政策，往往是粗线条的，不可能对每种具体情况都作出详细规定，产生政策“夹心层”在所难免，而街道要做的就是来个大兜底，让更多居民享受到实惠。

    眼下，和椿树一样，西城各街道在民生服务中因地制宜，各显其能。广外，面积大人口多，街道推出惠民项目申请制，设专款2000万元，社区里的小整治、小建设，立马就办不用拖了；西长安街，弃管的老旧危房多，街道来个大兜底，一年接一年出资要全部整修；什刹海，老平房院里的居民，临时出现紧急维修的情况，街道能出资给他们在外租房，免去后顾之忧……

    “区街财政体制改革后，街道能给居民干多少实事，就能获得多少资金的支持，统筹辖区事务的能力被强化了。”西城区社工委书记艾丽说，在这一基础上，未来该区将深化“全响应”服务网络建设，让街道可以应用辖区内各级各类资源，就地对接、解决民需。