检察机关：恶意透支占信用卡诈骗罪80% 处理要宽严相济

　　央广网北京9月23日消息（记者孙莹）近年来，伴随着公民信用卡持有量的大幅增加和广泛使用，信用卡诈骗犯罪。在最高人民检察院正在召开的新闻发布会上，北京市人民检察院副检察长苗生明介绍，北京市检察机关2013年以来查办此类案件数量逐年上升。北京检察机关的的主要做法是：

　　第一，坚持严格依法办案与宽严相济刑事政策的有机结合。一是依法打击严重信用卡诈骗犯罪，对于客观上“能够还”但主观上“不想还”的犯罪分子，依法批捕、起诉，做到打击不手软；二是注重准确界定民事纠纷和刑事犯罪，确保刑罚打击的准确性；三是做到区别对待讲政策。对于已构成犯罪的，但是恶意透支数额在五万元以下且在审查起诉期间偿还全部款息，主观恶性不大且无其他法定或者酌定从重情节的犯罪嫌疑人，依法作出相对不起诉决定。

　　第二，积极与公安、审判机关沟通，统一定案标准。在信用卡诈骗犯罪中，恶意透支型案件占据全部案件的80%左右，正确认定恶意透支型信用卡诈骗罪的适用标准，对于依法准确打击此类犯罪尤为重要。北京市东城区检察院、朝阳区检察院、海淀区检察院等多个基层院与辖区公安、法院座谈会商，会签了《关于办理恶意透支型信用卡诈骗案件的会议纪要》，对于“持卡人”、“催收”、“恶意透支数额”、“犯罪情节轻微”等要件的内容予以明确，对于“非法占有目的”规定从行为人申领信用卡材料是否真实、透支款项的方式和用途、偿还能力及还款行为、还款意愿等方面综合评价，统一了司法认定标准。

　　第三，形成介入金融监管有效机制，机构共存联动。针对金融监管方面存在的薄弱环节甚至是制度缺陷，西城区检察院与中国银监会北京监管局签订合作协议，通过建立信息共享机制、联席会议机制、提前介入机制和协调查处机制等工作制度，介入金融监管，加强机构联系，形成有效互动，以个案查办为基础，指出各家银行在经营管理中存在的共性问题和风险隐患，提出了解决问题和防范风险的对策建议，获得了金融监管部门的认可。

　　第四，依托案件开展法制宣传，提高公民守法意识。在打击犯罪的同时，检察机关针对金融从业人员开展定向预防，向社会公众进行法制宣传，提高公民的法律意识，避免自身陷入犯罪的泥潭或遭受犯罪行为的侵害。

　　关于如何有效遏制和预防这类犯罪的发生这一问题，苗生明认为，关键的因素在于源头防范，检察机关建议：

　　一是银行要加强信用卡管理。建议人民银行、银监会等金融管理机构加强监管，明确商业银行在信用卡业务运营上的权与责，加大对违规违法操作的处罚力度。商业银行应当规范发卡环节的监管，在申领环节切实履行告知义务，使申领人明确信用卡的基本使用规则和可能承担的风险，在使用环节，应当根据持卡人的资信状况随时调整透支额度。同时，银行应当加强对POS机及特约商户的日常管理。

　　二是要推动建立统一有序的信用卡市场管理体系。尽快将银行客户的个人信用评价体系纳入国家征信制度的范围，建立健全以国家为主导、各行业广泛参与的国家征信系统，规范公民信用信息的流通与使用。

　　三是大力开展以信用卡诈骗犯罪为中心的法制宣传和教育活动。提升民众在获取及使用信用卡中的诚信意识和风险意识，明确违法犯罪的后果。