广州市逾500个项目零执行 20多亿元预算在沉睡

去年市本级预算执行审计发现16起涉嫌严重违纪线索

　　昨日广州市十四届人大常委会第四十三次会议上，市审计局局长冯慧光作2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作以及2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况的报告。报告显示，预算单位19397个项目中，有1106个项目执行率低于50%(平均24.66%)，涉及金额40.47亿元；有544个执行率为零，涉及金额22.75亿元，也就是说有20多亿元财政预算“沉睡”，根本没花出去。其中个数最多的为广州外国语学校和原市建委，分别有20个和19个；6个预算单位的未执行金额超亿元，最高的为原市国土房管局达4.37亿元。对本次审计发现的涉嫌严重违法违纪线索，已按相关规定向有关部门移送16起。

　　广州日报记者卢文洁

　　部门审计

　　5部门未按规定招投标

　　审计局对团市委、市林业和园林局、文化广电新闻出版局、外办、统计局、妇联、残联、气象局、编办9个部门开展审计，审计抽查46个属下单位，延伸审计17个单位，涉及资金总额41.92亿元。

　　审计发现，有7个部门支出超预算或扩大支出范围，涉及金额671.06万元。如市外办有315.44万元项目资金未按预算批复用途使用；市文化广电新闻出版局及属下3个单位公务用车运行费超预算列支，涉及金额143.22万元。

　　5个部门未严格执行政府采购和招投标规定，涉及金额601.16万元。如市林业和园林局321.43万元建设管理服务项目未按规定招标；市妇联属下市儿童活动中心90.33万元小额工程和货物未按规定采购。

　　审计揪出了4个部门租借资产未经审批或未公开招租。如团市委属下2个单位将8796.54平方米的物业以低于市场参考价的租金出租；市文化广电新闻出版局3545平方米物业低于市场参考价出租；2003年至审计时，市残联将793平方米的物业提供给民营企业使用，未收取租金。

　　审计还发现3个部门违反基建程序规定。如市气象局监测预警中心项目征地拆迁费用超概算2031.55万元(超52.70%)，未办理相关审批手续。

　　民生项目审计：三千余万元年末结余未上缴

　　审计局对美丽乡村建设专项资金等6个民生资金的管理和使用情况开展审计。

　　对美丽乡村建设专项资金的审计发现，有3个区的部分项目建设与原申报计划的内容不符，如个别区将计划总投资2876.40万元的26个项目缩减建设规模。

　　对市福利彩票发行中心2013年度财务收支情况的审计发现，2011年至2013年市福彩中心系统运行维护费等项目年末结余3194.64万元未按规定上缴。审计指出问题后，市福彩中心已全额上缴。

　　审计还发现，部分销售亭经营权未通过招标出让。有4个区通过直接委托方式让个别经营者获得多个流动销售亭经营权。

　　重大投资项目审计：多个项目涉嫌串通投标

　　重大投资项目审计共涉五大项目：高技能人才公共实训鉴定基地项目、青山绿地工程二期项目(园林部分)、城建项目工程结算(天河区部分)、城镇保障性安居工程和环境监测与预警中心建设项目。

　　审计发现，实训基地项目中有11个单位的通用类设备未按规定委托集中采购机构组织实施采购，涉及金额3.06亿元；有3个项目子包投标人利用虚假资料谋取中标，涉及金额 6728.70万元；有17个项目子包涉嫌串通投标，涉及金额4.09亿元；有4个项目子包的投标人未按招标文件的要求编制投标文件，多计报价59.16万元；有个别单位订立的合同实质性条款与招投标文件不一致。

　　青山绿地项目中有2个项目未公开招标自行确定建设管理单位，涉及金额593.96万元；琶洲塔周边绿化景观工程应招标未招标，涉及金额159.56万元。

　　企业审计：虚开发票涉嫌助他人偷逃税款

　　针对企业的审计共抽查了7家企业，分别为原地铁总公司、广州轻工集团、广州港集团、越秀集团、广日集团、新华出版集团、南沙经济总公司，审计涉及资产总额3088亿元。

　　审计发现，有5家企业存在人为调整合并财务报表范围、内部交易、往来科目不结转收入、单边挂账等问题，导致收入、成本、利润、资产、净资产不实金额分别为74.5亿元、0.95亿元、11.66亿元、60.49亿元、13.7亿元。

　　有两家企业对重大项目决策不当，存在个别项目无法收回投资成本的风险、部分收购项目未能实现预期收益、个别地产投资项目实际用地性质与土地使用权证约定性质不符等问题；个别企业属下公司与他人虚开发票1100万元，涉嫌协助他人偷逃税款；个别企业负责的技术改造项目未能实施，导致445.44万元财政资金长期闲置；某集团原董事长潘某未经批准在参股外资企业领取薪酬，未如实上报年薪收入。

　　代表声音

　　“零执行项目有五百多个是什么原因？”今年审计报告披露的系列问题，让人大代表很“捉急”。

　　“审计发现有544个执行率为零的项目，我认为要组织一下专项调查，找到规律，把原因找出来，把责任分清楚。”分组讨论时市人大常委会副主任谢宝怀抢先发言。对此市人大常委会秘书长周素勤表示同意，她更指执行率低或为零是“不作为、慢作为”，建议审计部门根据新《预算法》对支出进度慢、慢作为、不作为的行为建立问责制。

　　暴露问题多 移送线索少

　　审计报告发现的16件涉嫌违纪线索已移送。市人大常委会法制委员会副主任委员魏强直言：“只有16件，跟暴露出来的问题严重不匹配。”他还指出审计部门对审计问题的处理不太“给力”。魏强说，每年审计都有问题，但下一年又会发生，“这是处理不到位，太仁慈了，老百姓会认为官官相护。”

　　审计七家国企为何不点名？

　　魏强还质疑，审计报告初稿中有停车泊位预算问题，但正式报告里却没有这一内容。“哪些审计内容应该向人大报告，哪些不报告，由谁来定？”

　　“如果不直接点名，审计怎么体现出效果和作用？”有代表质问，审计发现了一些企业或部门的严重问题，但在报告中却没有“指名道姓”。