观点：个税改革还需发力家庭端

　　一直雷声大雨点小的个税改革这次似乎要动真格了。

　　近日，有媒体报道个税改革方案已初具雏形，财政部最快今年底或明年初可能将改革草案上报中央和国务院。改革的最终方向是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，根本原则是把个人所有收入综合计算，然后根据相应的税率，考虑抵扣额。

　　虽然综合征收模式下，纳入综合的种类越多，调节收入分配就越有力度，但同时也不可避免提高了征税成本，扩大的税源覆盖面，如果没有科学精细的计税体系，很容易使百姓的税负不减反增。

　　个税改革应体现十八届五中全会关于收入分配改革的基本原则：即缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。“提低、扩中、调高”的思路已成共识，要让高收入者通过个税回馈社会，最大限度扩大中等收入者队伍，释放中等购买力提振内需，同时保障收入者兼顾社会公平。

　　这就需要政府进一步让利于民、藏富于民，和劳动者分好“利益蛋糕”，政府得小头，劳动者得大头至关重要。时下，个税起征点的调整也成为趋势，但个税的改革不仅是简单的起征点调整，而应是征收方式的改革。换言之，应由现行的个人为单位征收模式向以家庭为单位的方式转变。

　　个税以家庭为单位进行征收，几乎是一种国际性惯例。征收个税的目的在于“调高补低”，通过收入的二次分配确保社会的公平性；另一方面，以家庭为单位的征收又是体现其内部性的公平，注重家庭内部结构的均衡性，让个税关注家庭这个最基本的单位，才能让个税征收更加突出人本化属性。

　　然而相比以个人为单位的征收，以家庭为单位的征收更加复杂而繁琐，传统政府的“懒政”显然无力应对。以家庭为征收单位会带来更多的工作任务和压力，比如对家庭其他成员收入的核实，个体收入的动态性变化监测管理，都意味着个税的征收过程中有很多不确定的因素，对征收单位解决问题的行政能力提出了极大的挑战。

　　这便是检验服务型政府的最佳时刻了。一方面税务征管部门的征税工作务必计算严谨、分类明细、设计科学、内容详实；另一方面又要肩负起培养公民基本纳税意识、诚信理念的责任；最终还要解决社会诚信体系建设的滞后、自我申报制度的落实尚未到位、征收单位对“代征代缴”的路径模式极为依赖等一系列棘手的难题。

　　个税改革已处于不进则退的重要节点上，个税征收方式的改革，是检验真改革还是伪改革的试纸。如果改革的动力不足，那么就会因为以上种种大小“麻烦”固步自封。喊破嗓子不如真正甩开膀子。所谓改革不破不立，起征点的调整也难以触及到改革的实质，不能实现由个人为单位向家庭为单位的转变，那么个税改革就谈不上真正的改革。陶凤