健全创投行业自律体系建设要解决好两个问题

　　主持人孙华：创业一直是个热门话题，近几年国家也在大力支持多元化创业。国务院近日印发的《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》中出现了一些颇具超前意识的提法。本报今日特请专家学者给予解读，以飨读者。

　　■本报记者 侯捷宁

　　近日，国务院印发了《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》。《意见》提出，完善行业自律和服务体系。加快推进依法设立全国性创业投资行业协会，健全创业投资服务体系，提高创业投资的精准度。对此，接受《证券日报》采访的创投业人士表示，创投行业的健康发展离不开权威行业协会的引导，强化行业自律监管功能，建立健全全国统一规范的行业自律体系，将成为推动创投行业健康发展的重要保障。

　　近年来，围绕深入实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新，我国创业投资行业进入快速发展阶段，过去10年创业投资资本规模以年均近20%的速度增长。

　　截至2016年7月末，在全国创业投资备案管理系统备案的创业投资企业共1778家，备案创业投资企业总资产规模4340亿元；累计投资案例1.78万个，累计投资金额4558亿元。以2015年的情况来看，备案创业投资企业所投资企业当年提供新增就业岗位217万个，带动相关工业与服务业增加值比上一年增长52%，被投企业纳税同比增长29%。

　　从总体上看，我国创业投资发展仍不充分，面临着法律法规不健全、监管体制不适应、行业信用体系建设滞后等诸多不完善之处，特别是随着创投行业的快速发展，急需尽快健全全国统一规范的行业自律体系。

　　据业内人士介绍，2010年国家发改委牵头组织设立“全国创业投资专业委员会”，挂靠在中国投资协会名下，这对推进建设全国统一的创投行业自律管理体系进行了有益探索。它虽然与各地创投协会建立了一定联系，但与地方协会仍然是“两张皮”，而各地设立的行业组织，大多挂靠在政府主管部门或各省创投机构名下，未能依法独立自主地开展行业自律和行业服务活动。

　　“目前，我国创投业的规范监管体制正在发生新的变革。如何根据我国创投业的现状、特征及发展趋势，建设有效的监管制度，已成为新形势下新的重大任务。”一位创投业资深人士指出，在行业自律管理体系建设方面，要解决两个问题：一是全国性的行业自律组织及区域性行业组织，要与政府部门脱钩，并根据相关法律法规及规章的规定，由创投基金和管理机构自愿组成，共同签署和自觉遵守各项行业规章，共同选出管理机构，独立地开展行业自律管理。二是要解决好全国统一的创投行业组织与地方行业组织之间的关系。在行业监管制度大框架内，全国统一的行业组织要制定统一规范的自律规则，并受监管部门的委托，负责创投基金的备案管理。同时要承担起作为监管部门与全国创投基金之间有效沟通的桥梁和纽带。