评论：国资划转社保基金需社保制度改革同步推进

　　国资划转需要社保制度改革同步推进

　　国务院11月18日发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。国有资本划转社保基金对资本市场究竟有何影响？对于少量涉及的上市企业，又应如何划转？而今的养老基金缺口根在何处？

　　国有资本充实社保基金，是近年来公众关注的话题。将部分国有资本划转到社保基金名下，并不是简单的充实社会保障基金，而是让国有企业的发展成果成为全民的福祉。虽然在全球金融危机的冲击下，国有企业面临很大压力。但从结果来看，国企较为顺利地应对了金融危机的冲击，为此次的资本划转创造了较好条件。

　　不过，将国有资本划转到社保基金，只是应对可能出现的社保基金缺口的一种方式。维护社保基金的健康与安全，可能比划转更为重要。因为，一旦社保基金的使用到了需要变现国有资本的时候，说明社保基金安全已出现严重问题。

　　如何才能使社保基金平稳有序运行，较好地适应老龄化时代的到来？加大社会保障制度改革力度、加快社会保障制度改革步伐，让社会保障制度能够适应市场化发展要求，才是最重要的问题。

　　公众之所以对社会保障工作担忧，根本原因，是社会保障制度改革没有跟得上经济改革、特别是国有企业改革的步伐。此前在推进国有企业改革时，多数地方只关注国企改革的速度，而非社保制度的改革，在将国企员工社会化，却没有充分考虑可能带来的社保基金压力。因此，在解决员工国企身份的同时，表面上是缴纳了社保基金，实质留下了巨大缺口，很多地方更是通过社保部门挂账处理。

　　一个值得关注的问题是，在推进国企改革过程中，具有长期价值的土地等有效资源，都通过改革被低价转让给了企业受让者，而员工的社保等则只缴纳到买断工龄或提前退休的时刻，剩下的需要由员工自己缴纳。转入到新企业的员工，也往往因为受让者的原因，没有能够足额缴纳员工社会基金，因此，造成了很大缺口。这些缺口，最终都需要政府来解决。某种程度上，将国有资本划转社保基金，也是为此前国企改革买单。

　　因此，在划转部分国有资本充实社保基金的同时，必须与社会保障制度改革结合起来，同步推进社会保障制度改革，譬如社保基金的全国流转、行政事业单位与企业的完全接轨，以及国企改革过程中必须把土地等有效资源与社保基金挂起钩来等。如果只在社保基金的数量和规模上做文章，路会越走越窄，企业也会因社保基金缴纳比例过高而无力承受，出现恶性循环。

　　有关方面负责人表示，国有资本划转社保基金后，不允许出现大量变现国有资本的现象，且设立了3年以上锁定期。要求没错，关键在于社保基金的收支会不会出现缺口，目前的盈余能够维持多长时间？如何解决可能出现的收支矛盾？归根结底，还是要在社保制度改革上下功夫，要让社保基金能够自我调节、自我化解收支矛盾，而不是依靠外部输血。

　　总体而言，国有资本划转充裕社保基金，符合国企特征和社保现实，但前提是，要增强社会保障制度的自我消化和造血功能，使社会保障制度适应经济社会发展的需要。

　　□谭浩俊(财经评论人)