央行等四部门联合发文研究设立广州期货交易所
　　广州距离国际金融中心 还有多远？

　　最近，广州期货交易所又传来新消息。

　　5月14日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局联合发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（下称《意见》），其中第二十四条明确提出“研究设立广州期货交易所”。

　　作为全国期货业发展起步最早的地区之一，广州金融实力并不弱。2017年3月，广州首次入选全球金融中心指数(GFCI)体系，之后排名稳步上升。2020年3月的最新排名中，广州位列第19位，再次进入全球金融中心的前20位。

　　即使在受疫情影响的一季度，广州金融也保持了较好的发展势头。数据显示，一季度广州金融业增加值为572亿元，同比增速8.4%，金融业增加值占GDP的比重为10.94%，拉动GDP增长0.8个百分点。

　　在万众瞩目中，广州期货交易所一旦确立，将有望成为26年以来证监会批准的第一个期货交易所。业内人士认为，研究设立广州期货交易所对于广州建设国际金融中心意义重大。那么，在期待中，广州距离国际性金融中心有多远？

　　南方日报记者 吴雨伦 宾红霞 柳时强

　　广州期货交易的“前世今生”

　　广州是期货行业的先行者，发展期货业几经起落。

　　早在1992年，广州就成立了全国第一家期货经纪公司——广东万通期货。此后短短两年时间里，广东期货公司的数量攀升至130多家，期货从业人员、成交量位居全国首位，广州商品期货交易所和华南期货交易所也相继成立，后合并为广东联合期货交易所。

　　由于当时市场不完善，全国期货交易所后来均被叫停。但此后多年间，广州对期货交易所的谋划从未停止。

　　2012年4月23日，广州市人民政府办公厅印发的《广州市服务业发展第十二个五年规划》提出，推动粤港联合积极争取国家支持，在南沙新区以创新方式设立广州期货交易所。2015年5月，广州市政府办公厅印发《2015年广州金融创新发展重点工作实施方案》，继续积极研究推进在广州设立创新型期货交易所。一年后，据媒体报道，中国证监会与国家发改委就在广州设立创新型期货交易所达成共识。

　　而进入2019年，广州多年的努力终于被写进国家性战略。2019年一开年，广州市政府工作报告就提出要“推进设立广州创新型期货交易所”。十三天后，广东省政府工作报告又提及“争取国家支持筹建创新型期货交易所”。2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出支持广州建设绿色金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。

　　从广州到广东，再上升为国家战略，广州等待已久。如今，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化等五个方面提出26条具体措施，提出研究设立广州期货交易所。

　　具体而言，《意见》提出，依托广州绿色金融改革创新试验区，建立完善粤港澳大湾区绿色金融合作工作机制。充分发挥广州碳排放交易所的平台功能，搭建粤港澳大湾区环境权益交易与金融服务平台。研究设立广州期货交易所。

　　作为设立广州期货交易所的牵头单位，广州市地方金融监管局设置的广州期货交易所申办北京办公室，已于2019年4月上旬投入使用。办公室所在地，正是在中国金融史上都有重要地位的北京金融街。7个月后，在广州，国际金融论坛永久会址正式启动建设，广州期货交易所受到的期待更甚。

　　或可弥补大湾区在期货交易所上的“缺位”

　　在《意见》中，广州被提及四次，珠海被提及两次，深圳被提及一次。从提及次数可以发现，在这份罕见的由央行四部门联手发布的文件中，广州金融地位突出，广州的绿色金融被放在了重要位置。而在这方面，广州一直走在全国前列。

　　这一点从今年1月全国绿色金融改革创新试验区第二次联席会议选在广州召开就可见一斑。同时，广州还拥有华南唯一一个绿色金融改革创新试验区，广州绿色金融改革创新试验区（花都区）获批两年多以来，花都区累计奖励企业和金融机构1200余家次，绿色发展奖励超过1.1亿元。

　　近年来，为着力弥补金融机构少、金融话语权偏弱的不足，广州一直在谋求增加金融机构数量、增强金融机构实力。中央财经大学、国家开发银行、中国进出口银行、农业发展银行、工商银行、中国银行、农业银行、建设银行……去年12月25日，广州12个金融功能区首次集中亮相，一天内一口气“牵手”15家金融机构总部，这是广州第一次与这么多金融机构同时签订合作协议。

　　目前，在全国经济圈中，国内期货交易所布局三地，上海云集中金所、上期所和上期能源三家期货交易所，大连、郑州各有一家商品交易所，粤港澳大湾区明显“缺位”。英大证券首席经济学家李大霄指出，广州期货交易所作为继大连商交所、郑州商交所、上海期交所、中国金融期交所之后第五个期货交易所，将大大提升广州金融市场地位。

　　早前官方公布的各项文件中，给予广州期货交易所的定位是一家创新型期货交易所，将以碳排放为首个交易品种。碳市场是碳定价的工具之一，世界上包括中国在内的很多国家已在探索建立碳排放权交易市场。截至2019年底，广州碳排放权交易中心累计成交配额1.39亿吨，总成交金额超27.15亿元，在全国7个试点中排名第一。

　　“碳排放从经济学意义上讲是有外部性，我们中国有句古诗叫‘一枝红杏出墙来’，红杏是栽在院里的，但院外的人也能看到，中国其实在古代就看到这种外溢性问题。”IFF副主席、全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋曾用中国古诗作比，提出建立碳排放权交易市场，要解决“导致无辜的人受害”的外溢性问题。

　　对于中国碳市场建设发展的建议，姜洋认为，启动广州以碳排放为首个品种的期货交易所建设，要考虑好如何把风险控制住、怎么把投资者组织好等问题。

　　广州金融竞争力不断提升

　　“广州金融机构在满足要求的前提下可开展贸易融资资产跨境转让，这些举措有利于促进广州的贸易尤其是跨境贸易的发展。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，研究成立广州期货交易所和支持广州与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务将提高广州的金融服务创新水平和金融资源配置能力，为广州实体经济的发展提供助力。

　　与上海、北京、深圳相比，广州的最大短板在于缺乏一个全国性的交易中心，同时在金融总部企业方面聚集效应不足，也因此广州的金融地位一度相对逊色于其他一线城市。

　　但广州近年来奋起直追势头不减。

　　去年9月10日，上海证券交易所南方中心（下称“上交所南方中心”）在珠江新城开业。加上港交所、深交所，三大交易所在粤港澳大湾区“安寨扎营”。

　　粤港澳大湾区拥有雄厚的制造业基础，是全国创新最活跃的区域之一。广州作为省会城市，其对高新技术企业的吸引力自然不容小觑。截至3月末，广州累计培育境内外上市公司186家，总市值2.53万亿元，其中境内A股已上市公司111家，总市值1.51万亿元。

　　随着一系列的谋篇布局，广州金融地位也在不断上升。

　　2018年9月，在第24期全球金融中心指数(GFCI)报告中，广州首次进入“全球金融中心20强”行列。今年3月26日，第27期全球金融中心指数（GFCI27）排名显示，广州排名第19位。

　　从粤港澳大湾区的维度看，本期进入综合竞争力排名前20位的金融中心共有3个城市，按排名先后排序分别是香港、深圳、广州。由此可一窥粤港澳大湾区的金融实力。

　　“从区域平均得分情况来看，亚太金融中心目前已经超过西欧和北美金融中心。中国内地金融中心表现看，北上深广整体呈现上升趋势，其他金融中心城市波动幅度较大。”中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲介绍。

　　但广州仍需再进一步。

　　“随着新政策的落地，广州的企业上市需求会更加旺盛。”盘和林表示，广州及其周边地区的地方将会发展更快，培训更多的境内拟上市公司，此外新政策促进了广州对外开放的水平，预计会有更多的境外拟上市公司出现。

　　上交所南方中心也将从新政策中获得发展红利。“上交所南方中心可以为更多的企业提供培训、辅导、信息沟通等资本市场相关服务，更好发挥融资平台作用，其在引导和配置产业资源、金融资源的功能也将得到加强。”盘和林说。

　　不同城市之间应该如何错位发展？他建议，广州要利用区位、地理、人文、产业等优势，不断增强全球金融资源配置能力和提升国际交流对话能级，建立与广州城市经济地位相适应、在国内外具有重要影响力的金融服务体系。“广州可建设产权、大宗商品区域交易中心，发展航运金融、科技、飞机船舶租赁等特色金融，建设绿色金融改革创新试验区，发展完善碳排放交易。”

　　■焦点

　　广州期货交易所：

　　南沙特色金融的新期待

　　广州期货交易所落户哪里？毫无疑问，南沙对此最为关注。多种公开场合，南沙都在不同程度上表达了对广州期货交易所、粤港澳大湾区国际商业银行的渴望。

　　2019年10月，广州南沙区发改局印发《广州南沙新区（自贸区南沙片区）关于支持国际金融岛发展的若干措施》，该文件提出，南沙国际金融岛未来将推进依托碳排放权为首个品种的创新型期货交易所，构建完善的绿色金融体系。联合粤港澳在南沙推进设立粤港澳大湾区国际商业银行，服务粤港澳大湾区建设发展及科技创新。

　　南沙国际金融岛，对广州期货交易所翘首以待，源于南沙国际金融岛的高标准定位。这个全国首个国际金融岛总投资额不低于1000亿元，去年11月动工的国际金融论坛（IFF）永久会址正是南沙国际金融岛首批拟落户项目之一。

　　这只是南沙围绕建设金融服务重要平台的一个缩影，南沙自贸片区挂牌5年以来，不断强化金融服务实体经济的本源，着力发展航运金融、科技金融、飞机船舶租赁等特色金融。探索发展六大特色金融、打造八大服务平台、推出33项创新成果。

　　这八大平台每一个都足够震撼：南沙国际金融岛、广州期货交易所、粤港澳大湾区国际商业银行、国际风险投资中心、资本市场服务基地、汇丰全球培训中心、南沙全球金融综合服务基地、航运保险要素交易平台。

　　一口气囊括八大平台的南沙，有何底气？数据显示：截至2020年3月底，落户南沙的金融和类金融企业累计达6528家，比自贸片区挂牌前增长52倍；持牌法人金融机构11家，占全市1/5。2019年，南沙实现金融业增加值128.91亿元（占南沙GDP的7.7%），金融业税收收入超30亿元（占税收总收入的7.4%）。

　　2014年，中国人民银行等10部委发布“南沙金融15条”，支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新。面向大湾区的南沙，已将特色金融列为重中之重。

　　作为实体经济的输血管道和现代服务业的核心，金融一直都是地方政府重点发展的产业。不止是广州，在珠三角各市已经涌现了一大批各种各样的金融平台，如广州的珠江新城和国际金融城、深圳的前海、佛山的广东金融高新技术服务区等，南沙要打造的国际金融岛，首要的问题是如何做到和上述区域错位发展。

　　5月9日，南沙金控集团旗下全资子公司广州南沙融资担保有限公司（下称“南沙融担”）为区内一家轻资产、高成长型科技企业办理一批服务器、机房设备、交换机等日常经营设备的融资抵押登记，这是广东省担保行业首笔动产融资统一登记业务。

　　服务金融行业，南沙决心很大。根据《广州南沙区属国有企业整合重组实施方案》（下称《方案》），原有7家区属一级企业组建整合为5家集团有限公司。上文提及的南沙金控集团，正是去年底组建的，以金控公司为主体，整合广州南沙投资咨询有限公司、广州南沙慧谷科技创新有限公司、广州市慧金信息科技有限公司资产资源，服务南沙金融创新发展战略。依托南沙金改15条、自贸区金融创新政策和国家对大湾区相关规划，发起银行、证券、保险、金融租赁等金融牌照，打造全牌照金融控股集团公司。

　　已于2019年8月动工建设的国际风险投资中心项目，正在明珠湾区搭建风险投资服务平台和金融服务平台，中国风险投资研究院信心满满：“南沙不仅有制造业和服务业的产业能力，其金融服务领域也成为发展的一大亮点。南沙不仅仅在广东的风险投资行业备受关注，在未来也会成为国际化风险投资机构的聚集地。”