部分城市区域违法建设日趋严重 暴力抗拆隐患多(3)

　　高层违法建筑物的建设往往需要数千万元的建设资金，而某些部分涉及到非法集资，这其中也有某些干部的参与。南宁市某区拆违负责人在拆除一个违建的仓库时，就有人“提醒”他：某部门领导家有些股份在里面，“不要搞得过火。”而兰州市城关区七里河区城市执法人员的调查摸底显示，一个在建30层的楼盘出资者，是甘肃省某县城建局的副局长。

　　多地受访的城市综合执法大队人员反映，自己手上确实掌握了不少触目惊心的违法建设事实，但无奈的是，常常是上级部门点名查办哪个，才能查办哪个。单凭城市执法一方面的力量，往往无法撼动一些违法建设，尤其是所谓地方重点工程，或者有关系的开发商进行的违规开发建设。

　　例如，昆明市一个黄金路段上的建筑“MoMa”就是开发商擅自更改容积率，将跃层设计全部改为平层，导致规划为23层的建筑实建为34层，同时缩小绿化面积。一开发商私下告诉本刊记者，容积率增加0.1、0.2，可能带来的收益达上亿元。如果能找到关系，将容积率作个更改，开发商再拿出总投入10%至20%左右的“打点费”也认为很划算。当有相关职能部门督查，接受了“打点”的管理者必然能找到“合乎情理”的理由解释过去。这样相互勾连，形成的默契，往往是城管、督察、国土、规划等部门难以撼动的。

　　另外，违规项目多出自某个强势部门，这其中有违规建设单位主管者法制意识差，以及过分强调单位的特殊性，不愿意受地方政府城市规划管理的约束等原因。这类强势部门乱占乱建，未批先建、批小建大、批矮建高，擅自改变规划确定的用地性质和容积率指标。如有个别单位侵占滇池生态治理区等禁建区土地，压占河道控制区。在执法人员面前，这些单位还找上级部门告状，打招呼，向规划部门施加压力。

　　据了解，在昆明市，某省级机关团购的住宅小区超出规划审批面积，已建成的8000多平方米没有办理申报和审批手续。在昆明市靠近滇池区域的别墅区民房拆违，某省级单位的个别干部甚至处处阻挠执法人员。

　　“谨慎”但不“畏难”

　　本刊记者调研了解到，一些地方政府处置违法建设面临“两难”处境，不拆除，这是违法建设；要拆除，是投资的巨大浪费。有的地方政府除了断水断电减缓其施工进度之外，没有什么有效的办法。

　　许多地区建设相关部门负责人及研究者认为，对于违法建设的整治拆除，地方政府应在进行社会稳定风险评估的基础上“谨慎”处置，但应去除对违法建设整治拆除的“畏难”情绪，下决心对一些有“带头示范”效应的违法建筑物进行拆迁，以遏制违法建设不断蔓延的趋势。云南省一位从事城市执法监督的人员说，违法建筑能不能取缔要看主管者有没有决心。如果真能做到无论规模大小，无论所处位置，无论背景关系如何，都能一视同仁，彻底拆除，就能够真正解决这一难题。

　　同时，对于执法主体的地方政府及相关执法部门来说，确保自身与违法建设的“绝缘”，是展开违法建设整治拆除的首要条件。所以，对违法建设背后潜藏的腐败应严惩不贷，一追到底。屠国玺 向志强 关桂峰 齐健