调查动机
广东省恩平市一个建成10年的大型农贸市场，即将被改造成5栋商品房出售。当地居委会以股权转让的形式将国有土地使用权转让给了开发商。作为方便居民生活的民生设施缘何会让位商品房开发？《法制日报》记者近日赶赴广东省恩平市进行调查。
□特别调查
早上7点起床，然后提着菜篮前往小岛农贸市场购买蔬菜，这是家住广东省恩平市金港华庭小区居民张兰持续多年的生活习惯。
然而，随着恩平市政府的一纸搬迁通知，张兰的生活习惯即将被改变。因为她每天购物的小岛农贸市场将被拆除搬迁，5栋商品房将在此拔地而起。
农贸市场将“改造”成商品房
谈起10年来附近居民购物环境的改善，张兰深有感触。
“10年前这里很荒芜，农贸市场建成后，带动了当地人气。”张兰对记者说。
据了解，由于附近没有农贸市场，小岛社区居民购物曾十分不便，小摊小贩随处乱摆摊位现象非常严重。
2001年8月21日，恩平市恩城镇政府向市政府递交报告，申请在此兴建小岛农贸市场。因为缺乏资金，该段土地所在地的小岛居委会决定引进300多万元民营资本参与修建。
2001年9月12日，恩平市计划局对修建小岛农贸市场项目进行批复，同意小岛居委会无偿提供地皮，私营老板梁有文、梁有霭出资300万元，以合作经营方式，投资兴建小岛农贸市场。项目合作期限为15年。因为农贸市场涉及民生，当地政府将小岛农贸市场建设项目作为一项重点民生工程看待。2009年10月16日，小岛居委会又和梁有文、梁有霭签订补充合同，将合作期限延长至2035年2月28日。
“农贸市场修建后，我们附近居民购物方便多了，每天到这里购物的居民络绎不绝。”恩平市民王潭说，因为小岛农贸市场集批发和零售于一体，在当地属于最大的农贸市场，而且价格也要比其他市场便宜很多，这在某种程度上吸引了很多当地居民。
但是好景不长。2011年4月，恩平市规划局发布规划公示，公示内容显示，小岛农贸市场即将拆除搬迁，取而代之的是商住楼。
2011年12月6日，恩平市政府发布《小岛市场搬迁的通告》，通告称，根据《恩平市“三旧”改造专项规划2010年实施计划》，小岛市场列入“三旧”改造范围。为进一步提升城市品位和对外形象，市人民政府决定，将小岛市场搬迁。此地取而代之的是由开发商修建2栋23层和3栋17层的商住楼。
小岛农贸市场附近的居民告诉记者，他们认为，小岛农贸市场之所以划入拆迁之列，主要是因为农贸市场所在地段土地升值。
“这块土地现在是黄金地段，有关部门觉得做农贸市场太浪费了，所以才把这里规划修建商品房。”张兰对记者说。
