上海拟立法限“过度包装” 耗材多阻碍垃圾减量

　　今天(23日)上午，(上海)市人大常委会立法座谈会透露，上海地方立法拟率先限制“过度包装”。

　　“过度包装”成垃圾减量一大障碍

　　今年，市人大常委会垃圾减量专题调研发现，全市1000个小区试点垃圾分类末端减量，“商品过度包装”却已成“垃圾减量”的一大源头障碍。市容环卫部门统计表明，本市全年处理900万吨垃圾，总量减少5%，但无法回收的包装垃圾却在增长。

　　来自市质量技术监督局的信息表明，连续3年对本市生产、销售的茶叶、月饼、保健食品的计量监督专项检查显示，147家次企业、276批次商品中，发现的主要问题都是“包装空隙率”的合格率较低，茶叶、保健食品的过度包装突出。

　　“欺骗性包装”如何判定

　　目前，国家标准限制商品过度包装的商品范围，仅限于食品和化妆品，部分电子产品、礼品、玩具的包装也明显超过必要限度，但缺乏标准，无法判定“过度包装”。

　　要破解这一“标准缺位”，并非没有借鉴可循。来自市环保局的信息显示，日本对包装体积和包装价值作了详细数据规定，明确容器内空位不应超过容器体积的20%；包装成本不应超过产品出售价的15%，并要求在包装上标明产品的价值。美国则规定禁止“欺骗性包装”，规定凡包装体积明显超过商品10%，以及包装费用超出商品30%的，应判断为侵害消费者权益的“商业欺诈”。

　　对尚无国家标准的包装，地方若无标准制定权，地方立法如何引进“欺诈性包装”概念，认定消费欺诈，以便消费者维权？这是地方立法必须应对的一个问题。

　　“告知承诺”让消费者选择

　　一种立法设想是，商品无论产自本地还是外地，只要进入上海市场，都应该有包装告知承诺。

　　节约资源、保护环境是企业必须承担的社会责任，避免商品过度包装，也就是企业的社会责任。目前，上海市经济团体联合会正在编制《企业社会责任指南》，环保部门建议纳入“包装告知承诺”，要求企业加强自律，将承诺内容在包装上标明。目前，可选择业内有较大影响的企业先行实施，再逐步推广；在销售环节，选择一些大商场、大超市，推行告知承诺。

　　与“企业承诺”呼应的，政府对过度包装商品加收垃圾处理费，商品价格因此增加；同时，商品包装明示包装成本占整个商品价格的比例，以便顾客“明白消费”。(姚丽萍)