涉农职务犯罪高发暴露监管缺位 征地款成“唐僧肉”(2)

　　青苗补偿费被视为个人“辛苦费”

　　征用寨辛庄村土地的房地产开发公司在履行征地程序时,经与宋庄镇政府协商后,将征地补偿费、青苗补偿费直接付给了寨辛庄村委。尽管该村已经收到征地公司支付的315万元青苗补偿费,但征地方却迟迟不能收地。

　　负责征地地上物与青苗补偿款工作的,正是村支书、村主任史福利和村支部委员张杰。有人看到,史福利将征地公司人员叫到村委会商谈,说征地公司对地上物和青苗的补偿款不够,有几户村民不愿意走,必须增加补偿费。结果是对方同意增加青苗补偿费。

　　闫鑫告诉记者,北京市人民检察院第二分院在接待寨辛庄众多党员和村民来访并仔细审阅举报材料后,立即意识到:这起案件涉及农村土地征用、拆迁补偿安置领域,其办理结果将直接影响到该村全体村民的切身利益。

　　二分院根据案情分析,启动了该院制订的“涉众型经济犯罪案件群体访应急反应机制”。根据这项制度要求,二分院公诉部门在案件受理阶段侧重调查群众诉求集中点以及网络舆情、赃款追缴等敏感信息,及时分析、评估风险和制定工作预案。案件进入审查阶段,公诉部门严格依照制度规定展开执法风险评估等工作规程。

　　二分院将群众举报史福利涉嫌贪污的线索提供给侦查机关后,侦查机关在对征地公司相关账目的核查过程中,发现了史福利与张杰涉嫌贪污本属于村集体青苗补偿款的事实。

　　2011年7月25日,北京市人民检察院第二分院就史福利犯挪用公款罪向北京市第二中级人民法院提起公诉,又于2011年11月28日追加指控被告人史福利、张杰犯贪污罪。

　　史福利在法庭上为自己进行辩解时称:作为村干部,为他人贷款提供质押担保是为了帮助企业发展,自己并无犯罪故意；至于向房地产开发公司额外索要的补偿款,他认为那应是自己的辛苦费,并无侵吞公款的主观故意。史福利请求法庭对其从轻处罚。

　　“三大领域”成涉农职务犯罪高发区

　　闫鑫告诉记者,史福利挪用公款案和史福利与张杰贪污案在当地造成的影响很大。检察官不仅要在审理案件时严格依据事实证据和法律条文,还要花费很多精力说服村里党员与村民相信政府和司法机关。

　　记者从北京市人民检察院第二分院了解到,该院公诉部门不满足于就案办案,他们针对办案中发现镇政府有关部门在管理工作中存在的问题,分别向寨辛庄村民委员会及其上级组织——宋庄镇人民政府发出检察建议书,从不同的管理层面和不同的建议要求整改。

　　来自二分院的检察建议产生的社会效果是,宋庄镇政府决定力争在2012年对全镇39个村财务情况实现电子政务公开,让每一位村民都能够及时查阅,以便监督村财务的运作。

　　“村党支部书记在农村建设中承担着繁重的工作任务,发挥了不可替代的作用,但因缺乏必要的监管和教育,这些人成为近年职务犯罪中的多发人群。”

　　记者在采访史福利犯挪用公款罪和贪污罪案情之时,正好收到来自江苏省常州市武进区人民检察院的一份关于村干部职务犯罪的调查报告。

　　今年2月,武进区检察院针对该院立案侦查村干部职务犯罪案18件18人的案情进行了细致归纳,报告认为:这类案件呈现出“立案查处数逐年增多”、“受贿案明显增多”、“三大领域案件多”的态势。所谓“三大领域”是指农村基础设施建设、农村土地征用、拆迁补偿安置三大领域。

　　据该院检察官向记者介绍,调查报告中涉及的村支部书记犯罪,呈现出“涉案金额越来越大”、“案件查处难度大”、“危害和影响大”的特点。该院一名检察官在电话里对记者说,“村干部职务犯罪案多发,不仅直接影响了群众的切身利益,而且事关基层稳定和新农村建设,值得地方党委政府给予高度关注和重视”。　

　　3月11日,最高人民检察院检察长曹建明在第十一届全国人民代表大会第五次会议上作《最高人民检察院工作报告》时,谈及2012年全国检察工作安排事项时提出:今年要“依法惩治侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪,部署开展集中查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作”。

　　二分院党组成员、政治部主任高凯对前去采访的记者表示,检察机关从维护社会稳定和社会良序的政治高度出发,从国家赋予的使命和职责出发,一定要做好预防和惩治“村官”职务犯罪的工作。

　　□视点关注

　　本报记者杜萌