媒体解读《乔石谈民主与法制》 称没有大话空话(2)

　　三、建设有中国特色的社会主义民主政治

　　关于民主与法制建设，是这部文集的重点内容。在文集中，乔石根据邓小平理论与当时的实际情况，强调了以下几个方面的重要论点。

　　社会主义民主政治的指导思想是“实现人民当家做主”。国家由人民当家做主才会兴旺，国家机关有人民支持才有力量。说到底，民主问题是人民当家做主的问题。在市场经济条件下，党和政府首先要反映工农大众和知识分子的愿望和呼声。

　　民主需要制度化和法律化，坚持在法律面前人人平等。民主和法制是现代文明国家的重要标志之一。在法律面前人人平等，不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要认真落实邓小平所论述的“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

　　我们党执政后更应高举民主旗帜。我们党建立新中国前英勇奋斗，一直高举起民主的旗帜。现在我们党执政了，一定要把民主的旗帜牢牢掌握在我们手里。

　　从制度上和物质上切实保障公民的权利。要使公民权利的行使逐步走上法制的轨道。要切实保障宪法规定的公民的各项权利和自由，继续完善保护公民权利的各项法律，从制度上和物质上为公民行使权利提供保证。对于侵犯公民权利的行为，必须予以追究和制裁。

　　四、加强党的领导，党自觉在宪法和法律范围内活动

　　“党自觉在宪法和法律范围内活动”，是邓小平政治体制改革总体设计中的一项重要内容，针对的是“党政不分”的严重情况。20世纪80年代中期，邓小平对中国政治体制改革作出明确的论述。邓小平指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”。邓小平明确指出，政治体制改革的内容，“首先是党政要分开，解决如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位”。

　　乔石坚决贯彻邓小平关于积极推进政治体制改革的重要决策。20世纪90年代初，乔石领导和主持了宪法修正工作。这次修宪，以国家根本大法的形式确立了中国特色社会主义理论的指导地位，强调了全国人大作为国家最高立法机构的地位，从而也为依法治国、建设中国特色的法治国家打下了法律基础。

　　关于加强党的领导和“依法治国”的关系。乔石说：“中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，国家机关在党的领导下工作，努力贯彻党的路线、方针、政策”；“党领导国家机关工作，但并不代替国家机关工作”。他指出：“依法治国是加强党的领导的重要保证”，“依法治国完全符合邓小平建设有中国特色社会主义的理论，是全国人民的共同愿望，是我国社会发展的客观要求，是国家稳定发展、长治久安的根本保证”。

　　党同国家机关性质不同，党的重大决策要经过法定程序变成“国家意志”。乔石说：“党同国家政权机关的性质不同，职能不同，组织方式和工作方式也不同。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党对国家事务的领导，主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党组织关于国家事务的重大决策，凡是应当由人大或人大常委会决定的事项，都要提交人大或人大常委会经过法定程序变成‘国家意志’。”

　　各级党组织都要遵守“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则。乔石论述说：“各级党组织要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大及其常委会依法行使职权，重视发挥它的作用”。“各级党组织和全体党员都要遵守党章关于‘党必须在宪法和法律范围内活动’的原则，以及宪法关于‘任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权’的规定，一切活动都不得同宪法和法律相抵触。”乔石指出：“我们党领导人民制定了宪法和法律，也要领导人民执行宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的统一，执行宪法和法律就是遵从人民的意志，维护党的领导。”

　　五、完善人民代表大会制度，统一行使国家权力

　　在建立社会主义市场经济法律体系过程中，在发展社会主义民主政治的过程中，必然会提出完善人民代表大会制度的课题。乔石提出，人民代表大会制度需要不断健全，要进一步加强和改进人大工作。

　　发挥人大作用，统一行使国家权力。全国人民代表大会是最高国家权力机关。乔石说，从我国第一部社会主义类型的宪法开始，“我国以人民代表大会为基础的政权制度全面确立，国家权力由人民选举产生的人民代表大会统一行使，这是加强我国人民政权建设的重大步骤，是社会主义民主和法制建设的一个重要里程碑”。乔石提出，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。“按照宪法规定，人民代表大会统一行使国家权力”；在这个前提下，“使国家权力机关和行政、审判、检察等机关，各司其职，协调一致地工作”；国家权力机关制定法律和决定国家的重大问题，“由国家行政、审判、检察等机关负责贯彻执行，并接受国家权力机关的监督”。

　　加强全国人大专门委员会的工作。发挥人大作用很重要的方面就是要发挥人大常委会及其专门委员会的作用。乔石十分重视人大常委会及其专门委员会的工作。他指出专门委员会工作有两个特点：一是经常性；二是专门性。他特别提出专门委员会要做好“立法工作”、“监督工作”和“外事工作”。他提出“立法工作是全国人大及其常委会的首要任务，也是专门委员会的首要任务”，要按照立法规划，有的法律要由专门委员会组织或牵头起草，要广泛听取各方面意见，充分发挥专家、学者的作用，以改革的精神，踏实的工作作风，加强调查研究，努力探索和解决难点问题，提高立法质量。关于监督工作，乔石指出，协助人大常委会行使好监督职权，是专门委员会工作又一项重要内容。关于议会外交，他说：“积极开展同外国议会的交往，是常委会工作的一个重要方面”。乔石提出了“相互尊重、平等相待、充分协商、求同存异”的我国全国人大同各国议会交流与合作的原则。

　　现在我们又开始进入了一个新的历史转折时期。经济转型和体制改革已进入“攻坚期”和“深水区”。不失时机地推进重要领域和关键环节的改革，继续推进有中国特色的社会主义民主与法律建设，仍然是摆在我们面前的一项艰巨任务。《乔石谈民主与法制》的出版，必然会引发我们对这些问题的深入思考。现在特别需要加强战略思维和理论思维。乔石一向重视战略和理论研究，重视理论与实践相结合。正如毛泽东思想凝聚着毛泽东同时代的党和国家重要领导人的思想一样，邓小平理论也凝聚着当时党和国家重要领导人的理论贡献。因此，乔石关于建设中国特色社会主义的重要论述，无疑是邓小平理论宝库中的一个重要组成部分。乔石在理论和实践方面作出的贡献是多方面的。我们期望，今后会有更多方面的乔石文稿出版问世。