兰州排洪道上建高楼 多部门称未批复

　　兰州：排洪道上建高楼

　　兰州人熟悉的“大砂沟”是兰州市的主要排洪道之一。其位于兰州市城关区黄河北岸、盐场路街道办公楼的东侧，宽约24~28米，从兰州市区蜿蜒向北，直通城后的黄土山，全长二三十公里。一旦山洪暴发，这条排洪道可以将山上的洪水、泥石流引入黄河。

　　然而2011年以来，就在紧挨排洪道的盐场路街道穆柯寨社区，每天从这里进进出出的居民都能看到，大砂沟的这一段正在动工，四栋建筑赫然出现在排洪道下游，紧邻黄河。

　　这个项目的名字叫“第1大道”，是四座综合商业体建筑。将来，这四栋大楼里将有停车场、菜市场、超市、商场等商业进驻。

　　《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。

　　今年立夏以来，全国重点防洪城市之一的兰州遭遇十年一遇的暴雨，多处排洪道壅塞，城区积水。望着远处斑秃的黄土山，听着大砂沟工地的每一声巨响，大砂沟周边的居民有些担心。

　　“第1大道”的源头

　　兰洽会上的综合治理项目

　　在大砂沟上游，《中国经济周刊》记者看到了这条排洪道的原貌：一条干涸淤积的沟道，深三米左右，里面到处都是垃圾，很多生活污水直接从居住区排到了这里。许多民房临沟而建，甚至不给排洪道两边预留一条马路的空隙。

　　公开资料显示，兰州市南北两山有近百条沟道汇入黄河，流域面积在0.3平方公里以上的沟道就有81条。近年来，由于资金投入不足，按照规划进行治理的河道不足30%，河道淤积严重，清淤排险任务繁重。

　　而兰州地处黄河中上游的西北高原，市区是大片河谷盆地，四周是黄土山地，一旦发生持续性强降雨，很有可能暴发山洪、泥石流。

　　2010年3月30日，兰州市四大班子召开联席会议，会议决定对全市河洪道进行综合治理。记者从兰州市防汛部门了解到，兰州市每年对全市河洪道整治的支出为200万左右，资金严重不足。因此，市政府决定利用多种渠道筹措资金，包括“招商引资”。

　　2010年6月，兰州市人民政府办公厅印发《关于印发兰州市市区河洪道综合治理利用实施方案的通知》(下称“《方案》”)，《方案》提出“分段覆盖综合治理模式”。

　　所谓“分段覆盖”，就是在河道上搭建建筑物或其他附着物，覆盖部分沟面。

　　根据《方案》，河道治理可以通过招商引资筹措资金，可以由企业、单位、个人投资实施河洪道治理，局部覆盖河洪道用于经营性项目，区河洪道主管部门可以向其征收河洪道治理利用专项基金，用于治理本区范围内未治理的河洪道。

　　根据《方案》，在2010年中国兰州投资贸易洽谈会(下称“兰洽会”)上，兰州市将洪道综合治理利用作为市招商引资项目。2010年7月6日，城关区政府和兰州港联生态环境发展有限公司(下称“港联”)正式签订《兰州市城关区河洪道综合整治暨标准化肉菜市场、农副产品超市、公共停车场、环保公厕开发建设及经营项目合同书》，允许港联承建大砂沟等四个洪道的综合治理开发，总投资30亿元人民币。

　　“第1大道”是城关区河洪道综合整治利用的第一个示范项目。按照兰州市的规划，兰州市每年每区至少要确定一条河洪道进行治理利用，今后5年重点治理利用的有城关区的五里铺排洪沟、大砂沟、烂泥沟，七里河区的雷坛河等5个城区的18条河洪道。

　　港联是香港港联生态环境发展有限公司(下称“香港港联”)的子公司，香港港联是一家以城市公用建筑建设、城市生态环境修复、城市景观绿化等为主业的科技环保企业，总部设在香港。

　　说不清的“隐患”

　　群众说“建设得好，但害怕洪水下来”

　　“第1大道”距离大砂沟与黄河的入口处很近。站在排洪道上游(荒山一侧)观望，四栋建筑由近及远依次排列。建筑群覆盖在排洪道上，达到30多米宽、927米长，总建筑面积约12.6万平方米。港联与城关区政府的合同显示，这四栋大楼可容纳3000~4000个停车位，拥有150000~200000平方米的商业经营面积(以实际批准面积为准)以及3000平方米的环保公共厕所，成为四座集停车场、肉菜市场、农副产品综合超市、餐饮、娱乐、休闲于一体的商厦。

　　在施工现场，记者看到，每栋建筑之间有几十米的距离，两排从排洪道底部矗立的水泥柱支撑起楼体，并将排洪道分隔为三个泄洪通道。这段排洪道将被清淤并在底部浇筑一层混凝土，另外，在项目上游150米处，还会建设消能池、防汛堤等防洪设施。港联还将负责这段洪道两侧的道路修建，以改善大砂沟两边的居住环境。

　　港联总经理李剑主动联系并邀请《中国经济周刊》记者前往“第1大道”项目现场查看。

　　这是港联在兰州的第一个项目。根据港联和城关区政府达成的协议，区政府拥有项目的产权，港联是项目的承建方，在承担四栋主体商业楼的建设之外，还要负责修建排洪道两侧的道路及三座跨洪道桥梁，以及在经营期内负责所在排洪道部分的疏浚清淤和环境整治工作。

　　根据合同书，港联拥有30年的项目独家经营使用期，自主经营、自负盈亏并享有所有收益，经营期满后，港联须将所有项目资产无偿移交给城关区政府。据李剑介绍，在大砂沟项目顺利完成后，港联将会启动雷坛河、罗锅沟等排洪道项目。

　　李剑透露，在30亿元的总投资中，大砂沟项目投资大约为6.8亿元。在大砂沟的项目中，四栋商业大楼的开发为项目主体部分，投入资金约占该项目总投入的2/3，而排洪道基础建设及市政改造的投入约占总投入的1/3。

　　“从环境来看，以前乱、脏，现在整顿一下确实好，但老百姓就是害怕洪水下来了……”穆柯寨社区一位姓穆的居民告诉《中国经济周刊》，上世纪六七十年代，兰州市曾发过一次大山洪，当时洪水从山上冲下来的树堵住了大砂沟在黄河入口处的那座桥，洪水越过了桥面。“其实，现在老百姓还是有些担忧的。”