青海湟中法院制度保障行政首长出庭应诉率达100%

　　在青海省湟中县人民法院打过官司，尤其是打过行政官司的老百姓提起法院都会竖起大拇指：“法院真是咱老百姓的靠山。”

　　2009年以来，该院推行行政首长出庭应诉制，到目前行政首长出庭应诉率达到了100%。据统计，该院2007年，行政诉讼案平均一个案子审结完毕需要89.2天，到去年，这个时间则缩短为42天。

　　去年，因湟中县交通局行政不作为，当事人郭建秋一纸诉状把县交通局告上了湟中县法院。郭建秋和他的律师潘纪宗原本想，这个案子可能会持续很久，可让他们没想到的是，第一次到法院协调，就看到交通局局长亲自来到法院接受协调。案件开庭时，该县交通局“一把手”按时出现在被告席上，是郭建秋怎么也没有想到的。由于“一把手”亲自到庭，这个案子很快圆满结案，老郭第二天就拿到了行政赔偿款。

　　潘纪宗做了十多年的律师，接手过的行政诉讼案也不少，一般都是机关单位派办公室或者法制科工作人员应诉，“一把手”亲自出庭的他还真没遇到过。他颇有感慨地说：“如果我们社会的法制意识都这样，或许就能避免很多的行政尴尬。”

　　“一把手”当被告，不丢人

　　一直以来，法官对行政案件的审理颇为头疼，因为在“民告官”案件中，庭审中“告官不见官”的情形很普遍。目前比较普遍的情况是，当行政相对人将行政机关告上法庭时，作为被告的行政机关往往仅派其普通工作人员或者律师出席庭审，行政机关的负责人鲜有亲自出庭者。而在湟中县法院，去年开庭审理了16件行政诉讼案件，均由行政首长出庭，两年来审结的20件案件中，因单位“一把手”的参加，18件以协调方式结案，判决案件仅有2件，当事人的满意度也比较高。

　　郭建秋诉县交通局行政不作为，是湟中县首个行政首长出庭的案件。当时，县法院到交通局局长办公室请了两次才将局长请到了法院，但到了法院，弄清楚案件的来龙去脉，与当事人面对面接触后，局长真的感觉到是他们自己错了，急需进一步改善执法态度、完善执法程序。

　　结案后，局长深深地感到法制的重要性，便重新捋顺执法程序，还召集交通局所有人员，请县法院的法官上了堂法制课，提高执法人员的依法行政水平。

　　湟中县房管所所长曹云已经在被告席上坐了三回。“‘一把手’当被告是件好事，不丢人！”在接受记者采访时，他说，案子只有在亲身经历后，你才能了解本单位工作的疏漏在哪里，以免以后再犯同样的错误。

　　湟中县法院院长刘纲表示，行政首长可以对很多问题当庭表态，能够及时为当事人解决问题，更好地化解行政争议，促进案结事了。

　　县委县政府高度重视

　　法院严格执行《办法》

　　湟中县法院行政首长出庭应诉率为何能达到100%？

　　刘纲说，法院有把“尚方宝剑”，这是保证行政首长出庭应诉的根本所在。

　　2009年之前，湟中县法院就意识到，由于个别行政机关的依法行政意识不高，近两成涉诉行政行为依然存在程序问题，必须切实提高行政机关的执法水平，形成官民和谐的良好局面。在县法院的努力下，在县委的支持下，法院依据国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，代拟《湟中县行政首长出庭应诉办法》，建议县政府采纳实施。2009年7月21日，县政府采纳县法院建议，发布《湟中县行政首长出庭应诉办法》，并印发全县各单位，为《办法》的顺畅实施打下了坚实的制度基础。该《办法》规定，没有按规定出庭应诉的单位，不得评为先进单位，行政首长不得评为先进个人。

　　再好的制度，不抓落实也是一纸空文。湟中县还规定，行政首长不出庭应诉，须向县长请假。

　　有了这个“尚方宝剑”，法院要求行政首长出庭时底气更足了，工作开展得更顺了。

　　县政府的规定无疑是硬性的，但让行政首长心甘情愿地出庭，法院还要做很多工作。

　　“这项制度刚刚实行时，我们要一遍一遍地上门动员。”湟中县法院副院长吴兴国说：“我们第一次上门请某个局的局长出庭，他十分不乐意，我们拿出了县政府的红头文件，他也顾虑重重。第二次我们又上门说服，告诉他出庭应诉不是坏事，局长到庭表明解决问题的决心，既可聆听百姓的呼声，又可了解问题所在。他这才答应了。”

　　有了第一次，以后让行政机关“一把手”们出庭应诉就容易多了。“现在，只要我们打个电话就行。”吴兴国高兴地说。

　　由于行政领导的意识发生了改变，很多行政机关的行政作为第一要务是严格按规章和照程序进行，老百姓不仅满意了，行政机关的工作效率也提高了。现在很多行政机关经常请法官去讲法制课。

　　“官”与“民”之间

　　法官如何平衡

　　2009年，吴兴国还是行政庭的庭长，副科级，而案件审理中，被告席上的行政首长常常是正科级甚至是县级领导。

　　“这种情形下能真正做到公平公正？”这是所有代理律师疑虑和担心的问题，“那么被告的行政级别要比法官高，法官会不会有心理负担？”

　　对于这个问题，吴兴国说：“行政首长出庭制度刚刚执行时，我也忐忑过，但一上庄严的法庭，责任感就会压倒上下级别的压力，这项制度来之不易，必须运用好才能对得起自己的职责。现在，我深深地感觉到，行政首长出庭应诉，不仅是尊重人民群众、坚持法律面前人人平等的现实体现，也是敢于承担责任、塑造良好行政机关形象的客观需要，所以在审理案件时的压力逐渐变小。”

　　湟中县法院推行的行政首长出庭制度，是审判管理改革中的重要一步。

　　行政机关“一把手”为啥“躲猫猫”不愿出庭，主要原因在于觉得要在众目睽睽之下坐上被告席，总觉得“放不下身价”、“尴尬”、“丢脸”。须知“一把手”出庭应诉，这是对原告、法院及法律的尊重，有助于加强政府官员依法行政的观念。行政首长应把出庭应诉看做一次检讨自己工作的机会，通过庭审总结得失，改进工作。