评论称“双独”夫妻生二胎可事后登记代事前审批

　　2012年年初，双独子女小郑和小郭夫妇生下第二胎。4月，夫妇俩收到计生局的征收社会抚养费决定书。决定书称他们生二胎未经批准，要征7万元社会抚养费。9月初，他们在法院强制执行下交了7万元。当地法官称，符合生二胎但未被批准生育的，仍要征收抚养费。

　　其实，不仅是像小郑和小郭夫妇这样合法生育第二胎需要审批，就是新婚夫妇的第一胎生育，各地也大多设置了事前审批的程序，过去叫“准生证”，现在换汤不换药改称“生育证”或者“生育服务证”。没有事前获得审批，面临的后果，就是无法办理出生证，没有出生证就无法上户口。要上户口，要么找人找关系补办“生育证”；要么就只能像小郑和小郭夫妇一样接受罚款，或者等到全国人口普查的时候再想办法解决。

　　生育权是一项获得宪法保障的基本人权，当然，公民也有依法实行计划生育的义务。虽然公民权利应该以保护为基本原则，但考虑到生态的承载能力，考虑到经济、社会发展的整体利益，在一定范围对公民生育权作行为能力上的限制，即对生育数量的限制，也是可以理解和应该接受的。但是，这并不是实行“准生证”的有效理由，因为相关的法律、法规已经对合法生育的条件和违法生育的后果有了明确的规定，设置合法生育的事前审批，有点多余。

　　实际上，设置合法生育的事前审批，还带来了负面影响：一是公民要为办理“准生证”花费一定的时间成本，同时还得支付3元到100元不等的经济成本；二是各地都将“育龄夫妻”作为了“准生证”申请的前提，导致未婚群体无法办理“准生证”，但我国的宪法、婚姻法、人口与计生法都没有规定非婚生育非法，容易造成事实上对未婚群体生育权的剥夺或者不公平；还容易为权力寻租、腐败制造方便。

　　有关部门对“准生证”制度的合法性也提出了辩护，一则是称为了方便服务，二则是称对生育的“计划性”有宏观掌握。实际上这两个辩护理由都经不起反驳，因为完全有更简单的方式来实现这两个目标，比如没有任何前置条件的合法生育备案制度。只是变“事前审批”为“事后登记”这么一个小小的改变，不仅是方便了生育群体，更是体现了政府对公民权利的尊重和保障，体现了政府以人为本的服务导向。

　　至于有人担忧的，取消了“准生证”制度，会不会导致违法生育的增加。事实上，这种担忧应该是多余的，一是计划生育政策经过这么多年的宣传和实施，人们的自觉意识已经比较强了；二是经济社会的发展，以及孩子抚养教育成本的提升，已让大多数人不愿多生，甚至选择不生；第三，真正想超生的人，本身就没有事先获得“准生证”，而是事后接受违法生育的处罚，缴纳社会抚养费，或者到国外超生。

　　也就是说，“准生证”制度，不仅有更好的替代方案，而且在现实中也是有弊无利，除了增加社会成本和腐败几率，却不能增值任何社会服务和社会效果。依笔者看，应该彻底取消的，不仅有“准生证”制度，就连“出生证”的前提条件也可一并取消，“出生证”也只应该承担出生的医学证明功能，而不应该附加限制生育的功能。违法生育，法律已经有了详细规定，严格执行就可以了。(郭文婧)