广州开展第二次控烟执法 拒交罚款逃跑现象多

　　昨日，由广州市爱卫办、市城管委联合各区的公安、卫生局和食品药监局等相关单位组织了全市范围的第二次联合控烟执法行动。羊城晚报记者跟随执法小组进行控烟执法时，有违法吸烟客被抓后落泪，也有吸烟者拒交罚款逃之夭夭。此次广州市控烟执法行动分两日进行，今日还将对其他区相关的公共场所进行检查。

　　据广州市爱卫办介绍，昨日对海珠、荔湾、番禺、南沙、萝岗5区开展控烟执法行动，共检查公共场所110间，其中工作场所37间，餐饮场所55间，网吧18间。共处罚个人违法吸烟行为12宗，发出整改通知书7宗。

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　　落泪

　　昨日上午十点半左右，荔湾区中山八路蝶恋花网吧，19岁的小邵身穿T恤牛仔裤，边看港剧边吸着烟。“知道这里不能吸烟吗？”“唔知啊……”小邵有些郁闷地摇摇头。随后，执法人员为其开出一张50元的罚单。

　　得知要现场交出50元罚款，小邵说自己身上没带那么多钱，“你都已经登记了我的身份证号码，我到时自己再去派出所交不行吗？”得到否定的答案后，小邵干脆直接不理会执法人员，重新戴上耳机投入到连续剧中，直到网吧老板娘过来催他关机、交钱、走人。

　　郁闷的小邵开始不停地打电话，让朋友送钱过来，朋友不相信他的说法，最后小邵甚至让执法人员在电话里向对方解释情况。众目睽睽的压力之下，19岁的小邵悄悄流下了眼泪。僵持了将近20分钟，小邵的朋友始终没出现，老板娘最后帮小邵垫付了罚款50元。

　　镜头

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　　逃单

　　11时左右，执法人员一行来到荔湾区雷霆网吧。一进网吧，虽然看见墙上贴有明显的禁烟标识，但浓烈的烟味扑面而来。网吧分为贵宾区和普通区，贵宾区里有3名年轻人正在打游戏，其中两名手中拿着烟，地上满是烟头。见有执法人员到场，一人仍神态自若，边吸烟边沉醉在游戏中；另一人则悄悄把烟按在地上熄灭。直到执法人员向两位年轻人索取身份证，开出罚单，他们也完全不当一回事。

　　“罚款50元。”“我没带够钱。”和在蝶恋花网吧开出罚单的情况类似，双方又陷入僵持。“我根本不知道这里不能吸烟，你们一来我就把烟灭了，为什么还要罚？”边说着，年轻人边往门外走。

　　而就在贵宾区的两位年轻人和一名执法人员僵持时，普通区又有2名市民被发现在吸烟，被执法人员劝导并开具罚单之后，同样也不愿意缴纳罚款。

　　就在大家正在僵持时，贵宾区的两名年轻人说回家拿钱，最后竟当着执法人员的面“逃之夭夭”。大约20分钟后，直到执法人员一行离开，也不见年轻人拿钱回来交罚款。

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　　开骂

　　中山四路香岛酒家，执法人员当场发现一名男食客违法吸烟，执法人员正想上前执法，男食客瞪了执法人员一眼，起身收起桌上的烟盒和打火机，转身就走。执法人员无计可施准备离开时，该名男食客又回到了原来的座位，执法人员上前执法，男食客情绪激动起来，矢口否认自己吸烟，大声质问执法人员：“我哪里吸烟了，你们谁看到我吸烟了？”他甚至还一度站起来，凶巴巴地指着执法人员开骂，最后转身一跑了之。最终，执法人员只好离开酒家结束执法。

　　“如果违法者情绪激动，我们还是以教育为主，安抚其情绪。”越秀区食品药品监督管理局执法人员表示，由于控烟执法不能限制违法者的人身自由，所以在执法上屡屡遭遇违法者的耍赖和逃跑，执法存在很大难度。

　　困惑

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　　执法小组无合力

　　根据新版《广州市控制吸烟条例》，市卫生局、经贸委、教育局、公安局、人力资源和社会保障局、交委、文化广电新闻出版局、体育局、工商局、食品药品监督管理局、旅游局、广州港务局、广州白云国际机场股份有限公司、广铁集团、市地铁公司共15个部门具有控烟执法权。

　　然而，在实际的控烟执法过程中，这15个部门并没有联合执法权，只能对各自负责的管辖范围内的单位具备执法权。这也就意味着，假设3个部门联动组成执法小组对某单位进行控烟执法，对某单位具有执法权的却只是其中1个部门，那么另外两个部门的执法人员尽管到场，也不具备执法权，只能眼睁睁在一旁看着。

　　在雷霆网吧的一幕就是最好的例子。当贵宾区的两个吸烟客跑出网吧时，只对网吧具备执法权的公安人员并没有及时制止，只因当时还有普通区的两名吸烟客小卢和陈先生正在等待罚款，“根本看不过来”。由于当日荔湾区公安局只派出了2名工作人员，虽然在场的还有来自区卫生局和区食品药品监督局的执法人员，但他们对网吧并没有执法权，眼睁睁看着两位年轻人“逃单”，也没法帮公安人员分担工作。

　　困惑

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　　执法人员缺口大

　　“说实话，我们的压力也真的很大。”一名公安人员对记者说，这次执法行动荔湾区公安局总共才派出两个工作人员，如果跑一个就追一个，这项工作也没法做好，肯定会乱套，“我们已经登记了对方的身份证信息，会进行后续跟踪的”。

　　记者了解到，实施控烟近一个月以来，缺人手是个亟待解决的问题。参与昨日执法行动的执法队员告诉记者，广州有15个部门长期参与控烟执法，但这些执法部门本身就有较繁重的执法任务，“控烟执法难度大，压力真的蛮大的”。

　　城管委相关负责人透露，广州市控烟办即将在市爱卫办挂牌。还将组建一支100人左右由财政供养的控烟巡查队伍，分派到各区及相关部门，专职从事日常巡查、及时向相关部门报告并配合执法，但这批人同样不具备执法权。巡查员可通过拍摄取证，并立即劝导吸烟者停止吸烟；如果现场就有执法人员，可立即处罚50元；如果没有，则可通知执法人员到场进行处罚。

　　而另一方面，作为接受公众有关吸烟投诉的城管部门，同样没有执法权。城管部门只能在接到投诉后，将相关投诉转交15个执法部门。在执法人员严重不够的情况下，为何拥有3000人执法力量的城管执法局却仍然“英雄无用武之地”呢？(文/记者 何 晶　图/记者 艾修煜）