专家谈当前权力运行问题 缺清晰严密程序性规定

　　广东在省市县镇四级党政机关全面铺开廉政风险防控工作

　　“廉政风险点”为权力设防

　　党的十八大报告提出要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险。日前，记者深入多地多部门采访，了解到目前广东已经在省、市、县(市、区)、镇(街)四级党政机关、社会团体、国有企事业单位及村(居)民自治组织全面铺开廉政风险防控工作。

　　此项工作着力构筑“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的权力预警防控模式，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面的权力配置法定化、权力运行程序化、权力监控全程化的廉政风险防控机制，实现“横向到边、纵向到底”的整体覆盖。

　　对此，广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，加强廉政风险防控，是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制，从源头上防治腐败的重要措施。

　　找准“廉政风险点”，制定专门预防措施

　　廉政风险点经单位领导班子集体审定，评定为“高”、“中”、“低”三个等级，分级进行管理，对不同级别的风险，采取有针对性的管理措施，级别越高的风险，采取的管理措施则更加严格有力。

　　什么是廉政风险？“可能受贿卖官，可能利用手中职权为商人牟利，这就是他的‘廉政风险点’，排查就查这些，查出来之后，就要制定对这个岗位的专门的预防措施。”省纪委有关负责人对笔者说。

　　“找准廉政风险点是决定防控工作能否取得成效的根本，”黄先耀指出，“风险点找准了，才能有效制定防控措施，才能有的放矢地去预防。”正是看到了这一点，年初，省纪委在认真总结近年来探索实践经验的基础上，起草了《关于加强我省廉政风险防控工作的意见》，并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了该《意见》。随后，廉政风险防控工作在全省全面铺开。

　　省纪委要求，各单位要按照职责法定、权责一致的要求，列出详细的权力清单，绘制权力运行流程图，认真查找风险点，并根据权力的大小、廉政风险的发生几率及其危害程度，科学划分风险等级。查找出来的风险点要登记造册，建立台账，通过多种形式进行公示，在更大的范围内征求意见，主动接受群众监督。

　　按照省纪委的要求，全省各地各单位全面开展廉政风险点排查工作。比如，惠州市各级党政机关共排查出廉政风险点5489个，39个承担行政职能和公共服务的企事业单位共排查出廉政风险点2875个。

　　廉政风险点经单位领导班子集体审定，评定为“高”、“中”、“低”三个等级，分级进行管理，对不同级别的风险，采取有针对性的管理措施，级别越高的风险，采取的管理措施则更加严格有力，并按照党风廉政建设责任制的规定，落实各级别廉政风险的管理领导责任。如省国土资源厅围绕国土资源规划、土地审批等16项业务进行风险大排查，整理出410项廉政风险点，并且划分ABC三个等级，有针对性地加强监管。

　　监控权力运行流程，堵塞腐败寻租漏洞

　　各地相继建立廉政风险预防机制，对权力进行科学分解和配置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　“排查廉政风险的目的在于细化各岗位的职权、发现权力监督或者运行的漏洞、优化权力运行、制定防范措施。”著名反腐专家、红旗出版社原副总编黄苇町说，目前权力运行存在的突出问题之一，就是缺乏清晰、严密的程序性规定。有的虽然规定了权力运行程序，却不遵守程序，或者随意减免程序、改变程序，甚至权力运行不透明，以至产生腐败机会。要消除这种现象，就要使权力运行的决策、执行、监督等环节在时间和功能上相互衔接、环环相扣。

　　为此，在廉政风险排查工作完成之后，各地相继建立廉政风险预防机制，对权力进行科学分解和配置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。同时，规范行政裁量权，制定具体裁量标准和实施细则。推进权力公开透明运行，深入推进党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开等机制，加大社会监督力度。如，肇庆市5000多个党的基层组织近90%已按照全市统一样式实行了党务公开，党委决策过程更加透明。德庆、广宁等县，结合县委权力公开透明运行和基层党组织党务公开工作，建设党委系统的权力运行安全防控机制。

　　这些努力直接体现在全省各地各部门已经绘制出的权力运行流程图上。省直部门中，在较早开展廉政风险防控工作的省工商行政管理局，笔者看到该局领导岗位的岗位职责、风险点、防控措施以及监督人都已经绘制成表并且挂在每个局领导的办公室。这些风险点囊括了管理工作可能出现的问题，以及不贯彻民主集中制、玩忽职守、利用职权为他人谋取利益、干部任免及调整中可能出现的违规等，都被列为高等级风险。除了局领导岗位，笔者随机造访了该局的几个办公室，发现每个办公室的墙面都挂有“本岗位廉政风险点”和办理各项业务的流程图。省工商行政管理局纪检组负责人告诉笔者，将廉政风险点挂墙是为了警示所有干部，将办理各项业务的流程图挂墙是为了督促所有干部“依图而行”，不能跳过任何一个工作环节，以此防止出现风险，规范权力运行。

　　廉政风险防控工作还拓展到重大工程建设领域，如粤港澳三方共建的港珠澳大桥工程建设同步进行了廉政风险排查和防控，并首创就单项工程建设成立专门监督机构的做法，通过成立省监察厅派驻专员办公室，对工程建设实施同步监督。

　　建设廉政风险预警、监管、防控机制

　　广东行政审批电子监察系统实现省市县三级联网，农村党风廉政建设信息公开平台延伸至1381个镇街2万多个村。这为加强廉政风险点的动态监控和预警提供了技术支撑。

　　廉政风险防控的另一项制度设计便是建立一套收集、核查、分析、评估廉政风险信息，实现风险预警、风险监管和风险防控的机制。

　　目前，广东行政审批电子监察系统实现省市县三级联网，农村党风廉政建设信息公开平台延伸至1381个镇街2万多个村。这为加强廉政风险点的动态监控和预警提供了技术支撑。

　　在此基础上，各单位设立廉政风险信息员和外聘廉政风险信息员，收集网络媒体、信访举报、监督检查、资源共享等渠道反映的廉政风险信息，逐步建立全方位、动态化的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。如省民政厅利用电子监察实时监控系统，对行政审批项目实时监察，并应用民政业务统一软件，加强对民政专项资金的监管。省地税局研发了惩防体系信息管理系统，分效能监察、廉政预警、风险管理和税收执法责任制等几大功能模块，对税收执法权和行政管理权行使的全过程进行数据分析和监控。省检察院运用《广东检察机关廉政风险防控管理软件》，对廉政风险防控实施过程和质量管理。

　　在清远，该市纪委负责人告诉笔者，廉政风险信息库的建立除了运用好纪检监察系统、反贪部门、审计部门的原有廉政信息数据外，还建立相应的机制，将监督检查、社会监督、业务资源等信息汇集至廉政风险信息库。同时，相关部门要对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，根据实际情况给予黄色、橙色、红色三个级别的预警提示，并设立相应的预警处置机制，及时化解廉政风险。

　　目前，全省廉政风险防控工作整体呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的发展态势。(南方日报记者 赵杨 通讯员 粤纪宣)