人民法院报：法治是社会稳定的“安全阀”

　　党的十八大报告深刻指出，要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现国家各项工作法治化。报告通篇闪烁着法的光芒，将依法治国基本方略提升到了治国理政新高度。

　　将各项工作纳入法治轨道，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家是法治更高层次发展目标，是社会和谐稳定的“安全阀”。事实一再表明，只有坚持法治理念和法治方法，才能有效转变政府职能，规范政府权力运行，平衡、协调好社会利益关系，奠定社会和谐稳定的民情、民意基础，群众才能从心底持久感受到法治下的幸福感。

　　十八大报告强调，当前我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；反腐败斗争形势依然严峻，不可小觑。

　　发展的不平衡和收入差距拉大带来利益的失衡、分化和贫富差距的扩大。马克思曾指出，“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”一般说来，社会冲突根源于利益冲突特别是物质利益的冲突。利益越是分化，权力对资源分配公正性便越易受到怀疑，也就越易引发社会矛盾和冲突。当前公民权利意识不断觉醒，但理性诉求相对缺失。利益分化的现实境况亟须将多元、复杂的利益关系制度化，构建更加公正的利益分配体系。要按照十八大报告的要求，“推进科学立法，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法”，以统筹、协调好纷繁复杂的利益关系，竭力减少乃至避免矛盾的生成。

　　十八大报告鲜明地指出，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”换而言之，法治要求维护宪法和法律的至上权威，以法律而非权力行使者喜好来治理国家和社会。权力滥用与法治是格格不入的，权钱、权情交易下必然导致权力对资源的分配出现失衡，破坏社会公平、公正秩序，损害群众合法权益，导致政令不畅，政策异变，弱化政府公信和权威。谣言之所以能一再惑众，“导火索”事件之所以会一再升级，与政府公信弱化无不相关。当前，权力滥用甚或是权力不文明行使都可能引起群众不满等情绪反应，为群体性纠纷积淀“情绪基础”。“法治的要义就是要对权力进行制约”，让权力像“玻璃缸中的金鱼”一样受到透明的监督，确保权力在法治轨道上运行，遏制权力逐利，回归权力公共属性。

　　在法治社会里，法律是治理社会的最重要手段。法律具有的稳定性、可预测性等特点，使得公民各项权利、义务关系明确而相对稳定，并能据此评价权力行使的正当性和公正性，其他手段难以比拟。其他手段如行政、经济等手段也须在法治轨道上运行，不能逾越法律的边界。此外，法律作为化解社会纠纷的最终和最具权威的手段，决定了社会管理和服务中需以法治为基础。用法律手段解决问题，既能减少甚至遏制矛盾的生成，也能调适群众对权益的心理预期。反之，则易扩大矛盾对抗性。矛盾扩大后，地方政府往往“不惜一切代价”，采用经济、行政等手段全力平息事态，维稳成本高昂，错误导向亦不容忽视。总之，法治越健全，法律落实越到位，群众心理预期就会越合理、正常，采取非理性手段表达、争取利益的行为就会减少。

　　社会和谐需要制度化的利益表达。当前我国公民社会正在兴起，公民维权意识日益觉醒，如若制度化表达渠道不畅，则原本个别的、分散的利益诉求就会不断积累，犹如“雪球”越滚越大，矛盾越积越多，并形成“普遍情绪”。党的十八大将“协商民主制”载入了报告，强调要推进协商民主广泛、多层、制度化发展。平等的协商民主是现代政治文明的要求。它强调不同利益主体在平等的基础上通过利益表达，共同博弈达成协议以协调相互间利益关系，保证了利益相关者的利益都能得到有效表达和尊重。上述功能实现的前提在于利益主体的参与权、表达权被固化于制并践于行，受到制度青睐和尊重，避免群众因协商过程“重在参与”而走向加大社会运行成本的非制度化表达。

　　社会和谐需要人人守法。法治是一种秩序，法治秩序表明法律至上权威得以塑造，公民普遍守法成为一种常态，在解决社会冲突、定分止争中遵守法律规范，善于运用法律渠道和手段维权护利，而非动辄企图寻求权力的特殊庇佑。法律获得普遍认同和遵守，要求政府敬畏法律，坚持依法行政，重视利益分配公正、合理性；要求法院法官以法律为准绳准确适用法律，坚持能动司法，推进司法公正，维护司法权威和公信；要求市场主体严格守法，依法创造经济收益；要求公民普遍守法，依法护权护利。守法首先要信仰法律。法律不被信仰，在价值多元、利益多样交织、冲突面前不遵守法律规范，则良好的社会秩序难以构筑。守法并非消极服从法律，还要求全体社会主体依法积极行使权利，依合法手段和途径维护或争取正当权益，努力在全社会展现出“人人守法、和谐共处”的生动局面。(作者邓金凤 单位：重庆市第三中级人民法院)