因各方意见分歧较大 广州宣布缓建白云山隧道

　　2013年1月18日晚，广州市建委主任侯永铨表示，作为建设主管部门，市建委认为白云山隧道建设项目方案目前还不成熟，条件还不具备，为充分尊重各方意见，决定暂缓实施白云山隧道项目建设。

　　此消息一出，有广州市民欢呼：“保住了白云山！”但也有市民忧虑，这不过是“缓兵之计”。

　　市建委召开的研讨会，一边倒地支持开挖

　　坐落在广州北面的白云山，是羊城市区唯一的“绿肺”。2012年10月12日，广州市市长陈建华透露，将开挖白云山隧道，动工时间预计在2012年年底或2013年年初。

　　受影响的单位中，广东外语外贸大学(以下简称“广外”)首当其冲。

　　2013年1月18日下午，广外在校内召开关于白云山隧道的学术研讨会。让广外师生预料不到的是，当天晚上，广州市建委作出了缓建的决定。

　　有声音认为，这是民意的胜利。

　　考察此事过程，政府部门前期工作难言到位，比如，令人意外的是，白云山隧道建设项目进度如此紧张，但具体工程方案却一直未对外公布。

　　市长表态后，直到2012年11月5日，广外才收到广州市建委《关于征求白云山隧道工程方案意见的函》，该函表示：“白云山隧道工程是要加快推进的重点市政项目，由于时间紧急，请于11月9日前将书面意见反馈我委”。

　　按照规划，白云山隧道工程将在外语学院南路约700米长的地段，地面拓宽为双向4车道，地下建双向6车道的隧道。此外，该路向西往白云山部分再接一段300米的敞开隧道。这一段路是目前广外校区的主干道。

　　如果隧道开挖，广外的教学楼、图书馆、学生宿舍都将受到影响。因此，校方作出书面答复，明确表示不同意该工程方案。

　　11月21日，广外召开师生代表意见会，白云山隧道工程方案图首度曝光，也引起社会强烈关注。

　　2013年1月11日，广州市建委、市规划局联合召开首次官方的白云山隧道规划建设方案研讨会。市人大、政协、交委等机构以及广外和白云区、天河区等沿线单位代表参加座谈，就白云山隧道“建”与“不建”展开了激烈辩论。会上，各种意见交锋，但仅广外的两名代表投了反对修建隧道的票。

　　广外中文教师张宁说，市建委召开的研讨会，参与人员大多是政府部门请来的，他们一边倒地“支持隧道开挖”，有伪民意之嫌。

　　问题是该不该建，由谁来决定该不该建

　　2013年1月18日下午，广外在校内召开关于白云山隧道的学术研讨会，法律、环保、管理、地质等方面的专家学者，广外师生和沿线居民代表在这次会议上都发表了自己的看法。他们认为，隧道建成后，人流、车流、噪音、废气等将严重影响学校教学、生活秩序，校园环境将面临严峻的考验。

　　“如果决议通过，以后我们就不能在这开会了，因为隧道刚好打这通过。”广外广东国际战略研究院教授李永宁指着研讨会所在的咖啡屋说。

　　法学教授朱最新引用国务院《风景名胜区条例》第10条和《广州市白云山风景名胜区保护条例》说：“建设隧道是要解决交通问题，不是环境保护的问题，白云山风景区应该禁止建设任何与环境保护无关的工程。”

　　他补充道，要动工就需先修改法规，修改此项法规需要由省建设厅提出、省政府审查，再报国务院批准，广州市政府和市建委无权修改。

　　地质学家黄光庆对此事持中立态度。他指出，白云山隧道的修建分正效应和负效应，主要是看哪个效应占主导。从经济效应来说，隧道从这里走是合理的，但从社会、环境效应来说则需要谨慎对待。白云山隧道若是开挖，肯定对环境会造成一定的破坏。广外一带有个大断层，黄婆洞下也有一个断层，隧道的修建会对白云山地下水造成一定的影响。若广外成为隧道的一个出口，噪音废气等污染也将会比较严重。

　　地质学家詹松认为，白云山隧道的修建有可能引发各种地质灾害。他举例说，武广高铁在建成时引起了地下水位的下降，从而导致地面建筑物下沉，有些建筑因此重修。就白云山隧道所处位置的地质来看，也可能会出现类似的地质灾害。

　　广州市人大代表曾德雄说，在白云山隧道的修建上，问题是该不该建，而不是当初政府的提出的该怎样建。“我觉得，我们要讨论的应该是由谁来决定该不该建，也就是重大公共政策由谁来决定。现在我们讲民主政治，也就是说要公众同意之后，政策才具有合法性。白云山隧道该不该建应由人大来决定，因为人大代表公众的利益。在白云山隧道的问题上，我认为缺少人大的参与。”

　　“民意的表达应该制度化，也就是要有一个民意机构，那就是人大。”他补充道。

　　李永宁则提出三个观点：一是决策应科学，“市政部门一开始只做决定开挖后的方案选择，没有征求是否可以开挖的意见，这点让我们不好接受。科学的方法应该有若干个委员会一起来评估，通过后才能决定是否开挖，然后才能讨论开挖方案。”二是应以人为本，把人摆在第一位。“国外对道路经过一栋楼一棵树都会进行严格论证，白云山隧道穿过校园，不只是对教育造成影响，而且生态也受影响，不可轻易动工”。三是要有长远意识，“我们不能只想到明天，还要想到后天，要充分考虑对未来的影响”。

　　广外中国语言文化学院教师何光顺表示，政府应该跟民间良性互动，把有争议的议题先搁置起来，花时间做调研，把该走的程序走完，用第三方数据说服民众，而不仅仅是只出示官方自己的数据。

　　作为居民代表，住在广外校园内的刘晓蔚也坦言，如果一定要挖隧道，自己甚至想做“钉子户”，“即便不搬，你能想象8车道从你家旁边经过是怎样的吗？隧道一旦开挖，沿线那些幼儿园、小学等岂不是都要拆，我们的孩子都去哪里呢。”

　　有评论认为，这是“一个政府和民众良性互动的范本”

　　研讨会最后，参会人员就是否支持白云山隧道工程进行匿名投票，最后共收到43张有效票。其中，37张票表反对，6张票表中立，无人支持隧道的修建。

　　就在研讨会当晚，广州市建委作出了缓建决定。有评论认为，这是“一个政府和民众良性互动的范本”：“白云山隧道方案最早由政府提出，到后来主动召开研讨会，问政于民，再到如今尊重民意暂缓实施，这些改变，背后凝聚着民意的力量。”据报道，广州市政协主席苏志佳也表示，白云山隧道工程缓建“显示了民主政治建设的进步”。

　　广州市金鹏律师事务所律师林穗明表示，政府因为民意而把挖隧道的决策搁置，体现了政府对民意的尊重。“这件事情体现了公权力和公民权的矛盾，政府有决定开挖隧道的权力，公民也有反对的权利。现在广州在制定公共政策时，越来越重视民意的表达和民众的参与，对比其他地区，广州走在了前面，说明政府的决策机制越来越完善，这具有实质性意义”。(记者 林洁 实习生 蔡婷燕)