东莞市长:东莞争取立法权是为将城市管理更好

　　为获地方立法权东莞争批“较大的市”

　　东莞市市长袁宝成：放弃制造业就没有未来

　　东莞必须差异化生存，决不能放弃制造业，至少未来5~10年，放弃制造业就没有未来。——东莞市市长袁宝成

　　2013年2月4日—24日，一条时长15秒，包含可园景区、篮球赛事、知名企业家等“东莞元素”的城市形象宣传短片，在武广高铁沿线的广州南站、长沙南站和武汉高铁站广场以及多家电影院线放映。这一“很有诗情画意”、“很有国际大都市范儿”的广告短片在北京、广州50个影院的大银幕上播出，引起热议。

　　舆论认为，这是东莞要为自己正名了。在过去的30多年时间里，东莞成为中国改革开放进程中最典型的缩影，它以最快的速度完成财富积累，成为著名的“世界工厂”——而一定程度上，这是粗放发展的代名词。如今，东莞要告别过去，摆脱困局，进入改革深水区，寻求从经济到社会的双重转型升级。

　　东莞市市长袁宝成在接受《中国经济周刊》采访时表示，要冲破利益固化的藩篱，攻坚克难，在转型升级上杀出一条新的血路。

　　争“较大的市”为获地方立法权

　　“较大的市”是我国一种特殊的政区级别，根据我国《立法法》规定：较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。目前，东莞与温州、常州、佛山等经济较为发达的二、三线城市都在积极争取和要求批准成为“较大的市”。

　　《中国经济周刊》：东莞正在积极申请“较大的市”，为什么要申请“较大的市”，目前进展如何？

　　袁宝成：成为“较大的市”，就能获得地方立法权，从而解决社会管理创新和经济转型发展遇到的法制障碍。在国家现有法律法规框架下，东莞不少问题难以解决，制约了经济社会发展。东莞的城镇结构很特殊，市直接管镇，中间不设县区，在全国，像东莞这样的城市只有三个(另外两个是中山市和三沙市)。这是一个典型的外来人口与户籍人口倒挂的城市。东莞实际人口超过1000万，其中有640万是非户籍人口。我们不断强调要做“较大的市”，是希望根据东莞的行政架构特点、人口结构，能够享有立法权，将城市管理得更好，让老百姓更加满意。

　　《中国经济周刊》：作为一个外来人口户籍倒挂的城市，东莞面临哪些管理压力？

　　袁宝成：仅以教育为例，如果按照现有的公办学校的配置标准，我们光建学校就要花200多亿元，东莞一时是接纳不了的。因此，未来要实现公共服务均等化，经济压力大，社会管理压力也很大。但我们还是下了很大力气，现在非户籍人口在东莞就学的人数在全国排名第二，仅次于第一名深圳，超过了北上广。

　　我们将外来务工人员子女纳入到社会基本医疗保险参保范围，全市外来务工人员各险种参保累计达到2000万人次，他们逐步享受到了与户籍人口基本同等的社会保障待遇。下一阶段，东莞将继续深化外来务工人员服务管理，进一步完善外来务工人员融入东莞的制度设计，拓展积分制入学入户等公共服务模式，健全与之相协调的社保、教育、住房、医疗等配套政策，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　10年内东莞不会放弃制造业

　　长期以来，东莞给外界的印象是经济发达、生活富裕，但是从来不成问题的GDP，也在2007年出现增速下滑。加上近年来外贸行业不景气，东莞又和“民工荒”、“电荒”、“企业外迁”等字眼纠结在一起。