网络成虚假违法广告“避风港” 监管滞后乱象丛生

　　浏览电脑网页，时不时跳出的小窗口广告总是让人头痛不已。“关闭”按键隐蔽，常要上下左右找一会儿，还经常会点错，打开广告网页；有些跟随鼠标移动，让你不得不看；更有甚者，内容色情暴力，屡关不绝。

　　“随着互联网的普及，网络广告发展迅猛，已经成为我国广告行业中不可忽视的力量。但在网络广告业高速发展的当下，由于网络广告监管滞后，导致乱象丛生。”全国人大代表、民盟青海省委专职副主委程苏近日建议，加强监管力度，严格治理网络广告乱象。

　　程苏指出，目前网络广告多且杂乱，虚假、违法广告繁生。网络上虚假、违法广告比例大而且影响坏，不少常规媒体不能发布的广告都很容易在网络上发布，使网络成为一些违法广告的“避风港”，影响极坏。

　　“加强网络广告监管势在必行。”程苏建议，首先应明确网络广告监管范围和监督单位职责。网络信息面广量大，要对网络广告进行界定，区分广告与信息，将网络广告纳入管理范围。

　　程苏表示，网络广告监测难度较大，监测的点可以适当多一些。以站点服务器所在地区工商局作为网络广告的监管单位。明确网络广告经营者、发布者主体资格的资质条件，确定核准登记注册的管理机关。因为网络广告没有地域界限，核准登记注册的管理机关级别应高些。基于网络广告的特点，现阶段应建立发布网络广告的登记备案制度，减少虚假广告出现的可能性；同时大力加强网络广告经营者的审查员培训，提高其鉴别能力，防范违法广告。要明确网络广告内容的审查责任及法律责任，分别拟定广告主、广告经营者、广告发布者的审查责任及法律责任，尤其是对广告主远程登录的网络广告内容，如何审查把关要有具体规则。

　　“还要制定网络广告相关法律法规，进一步完善网络广告监管机制。”程苏指出，我国网络广告一直处于无人管的“真空地带”，当前虽然一些法律法规中有些条文涉及，但未给出明确的判定和处罚依据，这使我国网络广告领域的管理无章可循，导致目前网络广告混乱、无序的现状。

　　程苏建议，应尽快出台网络广告法，其内容要包括网络广告内容的真实性、合法性以及符合社会主义精神文明要求系统化规定；对违法者处罚条款作出明确规定等。此外应进一步加强网络广告监管机制，形成行政监管、法律监管、行业自律监管和社会监管相融合，紧密联系，形成强大的网络广告监管合力，促进网络广告健康可持续发展。

　　最后，程苏指出，要加强网络广告监管，还应创新监管机制，建立第三方网络广告自律审查机构。

　　“这里说的第三方网络广告自律审查机构，是指由广告主、广告公司和网络媒体等网络广告活动主体自发组成的行业自律机构，主要接受来自网络广告活动主体的咨询，并处理消费者的投诉，并定期公布处理结果，为未来的网络广告市场活动提供指导。为此，要尽快建立完善第三方网络广告自律审查机构建设，确保网络广告业健康发展。”程苏强调。(记者张媛)