南京村官犯罪调查:七成“栽倒”在征地拆迁领域

　　目前，我市由村支书、村主任等基层人员组成的村官队伍有1.2万余人。近年来，随着城市化进程步伐加快，以及政府对涉农地区加大财政投入，村官的权力越来越大，经手资金越来越多，发生职务犯罪的几率也在增加。

　　市检察院职务犯罪预防局最近完成的一份关于村官犯罪预防调查报告显示，在过去的4年时间里，我市共查办44件村官职务犯罪案件，涉案人员50人，其中七成村官犯罪发生在征地拆迁领域。

　　征地拆迁领域成村官犯罪高发地

　　“根据我们的统计，村官职务犯罪案件主要发生在城郊接合部的一些行政村或社区。”市检察院职务犯罪预防局相关负责人介绍，城郊接合部处于城市化发展的前沿，征地拆迁和基础设施建设成为该区域的工作重点。不少当地村官在协助政府征地拆迁和工程建设的过程中，大肆受贿或贪污补偿款、工程款。

　　据统计，2009年至2012年，我市共查办44件村官职务犯罪案件，涉案人员涉及23个街道(镇)的33个行政村(社区)。在被查办的村官中，有七成职务犯罪与征地拆迁有关，而且都发生在城郊接合地带。

　　通过“利益联盟”方式犯罪较多

　　报告显示，村官职务犯罪所涉及的罪名，多为贪污、受贿和滥用职权。

　　发生在征地拆迁领域的村官犯罪案件中，通过“利益联盟”方式犯罪的比较多。在“利益联盟”里，既有村干部与街道干部、无业人员，也有村支书、村主任与被拆迁对象，甚至包括集合村书记、副书记、村主任、村会计在内的村级组织主要成员。

　　而这些村官中，有的本身就是被拆迁户，为追逐自身利益铤而走险。比如，某区一个社区的支部书记余某、社区主任陈某与他人共同投资经营一个砖厂，在砖厂租用的土地被纳入征地拆迁范围后，4人合谋搭建违法建筑，并伪造产权证明，使得违建房按照有证房进行补偿，从而多得140余万元的补偿款。

　　掩护犯罪，有村官故意不公开村务

　　“在办案过程中发现，所在村几乎都存在村务政务不公开的情况。”这位负责人介绍，“村务公开”、“财务公开”已开展多年，但仍存在走过场、搞形式的现象。

　　比如，一些村的村务公开仅体现在村务和财务公开栏上，且存在内容常年不换、公开内容含糊单一或仅公开不重要信息内容等情形，群众无法了解村务真实情况，其中就有故意为之为其贪污、挪用公款作掩护。近年来，我市检方接收的村官职务犯罪举报线索不断上升，有很多是由村级财务不公开引发的。

　　监督缺位易致村官犯罪

　　政府、相关职能部门和村民等都是监督村官的重要力量。但调查发现，监督缺位问题较为严重。比如，政府没有建立针对村官的政治培养、法律教育、行为督查机制，甚至出现村官“边腐边升”的现象；相关职能部门在向农村投入工程建设资金、发放财政支农资金、支出代理村账资金时，也没有对资金流转、使用或发放的过程进行监督，或只看账面不深入了解实际使用情况。

　　对此，该负责人建议除了严格实行村务公开、完善村级财务制度以外，还要以征地拆迁领域和涉农惠民项目为重点，加强对村官的监督和管理。(通讯员 石翠平 李静)