改革劳教制度，不缺共识缺落实

　　中国社科院日前发布报告认为，施行已半个世纪的劳教制度已经不能跟上时代脚步，对公民自由构成巨大威胁，已到了必须要改革的时候。报告回顾说，去年围绕着重庆任建宇等案，劳教制度的存废与改革再次成为社会关注的焦点，随着社会发展，劳教制度的弊端越来越明显，改革劳教制度已成为社会共识。（8月6日《新京报》）

　　作为一种行政处罚措施，施行多年的劳教制度，尽管发挥了些作用甚至功不可没，但也“过失”多多，隐患丛生。本来劳动教养制度所针对的人员是情节轻微、不构成刑事犯罪的违法人员。然而它却混淆了行政处罚和刑事处罚两种性质不同的概念，执行期限往往比刑罚还重。这在一个法治国家的法律体系中，显得很“另类”。

　　不仅如此，现有劳教制度中，公安机关权力过大。虽然规定了一些办案“程序”，但设在公安那里的“劳教委”才有决定权。由此导致公安部门在没有法院和检察院监督的情况下，就能作出带有刑事性质的处罚决定。这不仅让刑法靠边，裁定完全主观化，更对公民自由构成巨大威胁。

　　因此报告指出，正是由于公安机关权力太大，使得劳教这一制度程序简便、随意性大，成为地方政府“维稳”的重要手段。近年曝光出来的针对上访者和在网上发表“不当”言论的行为人的各种案件，使这一制度饱受诟病，已经到了必须改革的时候了。

　　其实，不用社科院专门报告，劳教制度饱受诟病由来已久，改革劳教制度已成为社会共识也不是始自今日。我们缺的不是共识，而是进一步的落实。作为计划经济的产物，劳教和刑罚在很大程度上是相互重叠的“双轨制”，现有劳教制度不仅早已不适应当代中国社会的发展需要，而且严重背离法治的基本精神。就和当年价格双轨制必然产生“官倒”一样，劳教和刑罚双轨制必然纵容地方滥用公权，规避刑事处罚所要求的司法程序，名义上是为了“维稳”，实际上不少已将劳教作为公权私用、打击异己的便利工具。因而说是劳教，其实在一些地方，却早已蜕变为和法治精神格格不入的怪胎。对此进行改革，不仅不会对中国社会伤筋动骨，而且将清除法治道路上的权力障碍。