评论称制度粗陋致反腐如“牛栏关猫” 贪官来去自如

　　2000年被枪决的江西省原副省长胡长清，在因腐败问题落马之后，曾经发出这样的感叹：“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”时隔十几年之后，国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长刘铁男同样因为严重违纪违法问题被中纪委宣布“双开”，其相关涉嫌犯罪的问题已经被移送司法机关处理。前不久，中央主要领导在河北发表讲话评论此案时，同样提到了“牛栏关猫，猫可以来去自如”的问题。

　　用形同“牛栏”一般稀疏粗陋的制度，来“关”形同“贼猫”一般狡猾灵活的腐败分子，显然是问题多多，难以起到令人满意的效果。其实在这种情况下，更合适的作法应当是——用“猫笼”来关“猫”，将国家工作人员及其手中的权力关入用制度来构建的“笼子”之中，用制度的力量来实施真正持之有效的制约和监督工作。而要将制度建设成“猫笼”，以便能更好地关住“贼猫”，乃至“硕鼠”，那么以下几个方面的问题就应给予特别的关注。

　　首先，“笼子”的间隙要小，即制度的规定必须要严密、细致。“牛栏关猫”之所以关不住，首要的一个原因就是“牛栏”的空隙太大，让“贼猫”可以随意地钻进钻出。由此观之，我们的制度也必须要努力缩小自身的“空隙”，严密监督制约的网络，细化权力行使的规则，努力将国家工作人员的活动及其职权的行使，限制在制度所许可的范围和程度之内，让腐败分子不再因制度的稀疏和粗陋而获得可乘之机。

　　其次，“笼子”内的空间必须要封闭，即制度的规定必须要全面。相较于“牛栏”，“猫笼”内的空间显然要更为封闭一些。在这样一种全方位的封闭空间内，“贼猫”们无法轻易脱身。而这也就提醒我们，用制度构建的“笼子”不仅要严密，同时还要全面，要让关在笼中的权力感受到来自制度的全方位的制约和监督，使其无论怎样左突右冲、上蹦下跳，均需面临制度的无情阻拦和规制。

　　最后，“笼子”的质量必须要过硬，即制度的落实和执行必须要有力，经得起实践的考验。制度要想真正地关住权力这只“猫科动物”，在预防和打击腐败的同时真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，制度本身的落实和执行就必须要非常严格和有力，并且必须要在长时间内经得起违纪违法者的各种挑衅和破坏。毫不夸张地说，就现阶段而言，制度的执行和落实要比制度的创立更为重要和关键，离开了严格的执行，再好的制度也只能是空谈。

　　违纪违法者的行为令人痛恨，但痛恨之后更为重要的是对现有制度的反思和完善，打造更为有效的权力牢笼，真正实现“猫笼关猫”，而不再是“牛栏关猫”。