法规制度常清理才能流水不腐

　　有了规矩却落后于时代进步，落后于事业发展需要，那么这种规矩就会成为进步的障碍。只有及时清理，才能使其流水不腐，发挥制度效力。

　　中央首次集中清理党内法规，据日前发布的“关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件”的决定显示，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。

　　“党内法规”，不是我们所俗知的那种国家大法，也不是我们通常所理解的那种法律文本，但它是“规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度”。因而，这种党内规章制度不仅具有一般规章的制度刚性，对这种法规制度的清理也更具有示范意义。须知，不仅在党内，在不少行政部门，还有很多企事业单位，那种完全过时的制度还躺在那里。一旦依据，就会发生笑话。

　　数年前，有人被列车撞亡，铁路部门仅给付700元补偿金，引来社会各界一片质疑声。但其赔偿标准却有前例可循，乃是1979年制定的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》。最终，在社会各界的呼吁中，才有2007年通过、2012年又进行修正的新规定《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》。个中道理令人深思。

　　钱穆在《中国历代政治制度得失》一书中，曾经这样写道：“就历史经验论，任何一制度，绝不能有利而无弊。任何一制度，亦绝不能历久而不变。历史上一切以往制度俱如是，当前的现实制度，也何尝不如是。”这揭示的是制度运行变化的规律，不以人的意志为转移。在这个意义上，制度的生命力在于清理。只有常清理，对过时的制度及时宣布废止和失效，对部分过时的制度及时进行修改，对有效的制度进行确认，才能使制度发挥效用。

　　从此次清理党内法规行动看，1978年以来有300件被废止和宣布失效，这个数量并不小，也会引来人们对为何迟迟不清理的质疑。考虑到数月前，中央才批准发布《党内法规制定条例》《党内法规和规范性文件备案规定》这两个被称为“党内立法法”的规章，同时前者“条例”第三十一条还明确规定“应当适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时对相关党内法规作出修改、废止等相应处理”，因而此次清理应得到正面评价和肯定。

　　正所谓“不立规矩，不成方圆”，有了规矩却落后于时代进步，落后于事业发展需要，那么这种规矩就会成为进步的障碍。只有及时清理，才能使其流水不腐，发挥制度效力。此次党内法规的大规模清理，开启了一个制度常效化的发端，更启示那些行政部门、企事业单位，不要让制度尘封在故纸堆里。而从根本上说，只要时常清理，才能赢得人们对制度的敬重和遵守。

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　　本报特约评论员华池阁