垃圾短信泛滥成灾用户举报多 四大利益链难斩断(3)

　　“综合立法”能否走出垃圾短信困局？

　　工信部日前发布《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。在业内人士看来，这两部法规有利于推动垃圾短信治理，但仍需要制定配套的政策和实施细则，督促法规实施落到实处。

　　如何治理垃圾短信这一社会顽疾？一方面要形成齐抓共管的多效管理格局。有专家表示，监管部门应明确对于垃圾短信的投诉和惩罚机制；运营商应强化对垃圾短信甄别拦截；用户则需及时投诉；工商、公安等其他部门也要予以积极配合，形成良好的氛治理围。

　　另一方面，法律效力不够，相关规定不全面的问题需完善，海南中邦律师事务所律师张孝民说，运营商保护用户信息安全与隐私的“义务”或者“责任”缺乏明确的法律规定，对于垃圾短信的界定不明确，个人隐私的保护尚不健全，这些方面都需要完善。

　　中国政法大学教授符启林提出“综合立法”的概念。例如在广告法中进一步明确对广告的定义、类广告信息的发布、散布垃圾信息的认定等问题的规定，增加垃圾短信惩治内容；在个人隐私保护法中进一步明确公民在电信服务中应享有的权利等

　　同时，加大监管和打击力度是有效遏制垃圾短信的途径之一。新加坡违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元(约合514万元人民币)。海南省公共关系协会副会长代红说，圾短信的治理应避免“一阵风、走过场”，应深挖倒查，切实加大处罚力度，提高违法违规成本。 (记者傅勇涛)