上海法制办谈开门立法：市民提一条 我们改进一条
参与互动(0)“水箱一年洗四次，还是洗两次？”“问题的焦点不在于水箱一年洗几次，而在于水质不达标就要清洗。如何确保水质符合卫生标准才是关键。”对《生活饮用水卫生监督管理办法(草案)》听证会上的这一争议，市政府法制办如何处置？在群众路线教育实践活动中，法制办领导和党员干部“走下去、请上来”，或到街道社区、或请市民到机关，认真听取市民对政府“开门”立法的意见，将修改完善听证规则，让立法听证真正落到实处。
按常规，进行过一次立法听证的，将进入意见吸收采纳和修改调整程序。在听取意见过程中，不少市民谈到，立法听证会不是请市民代表来走个形式、完成一项程序。诸如生活饮用水听证中的“水箱洗几次”之类议题被“颠覆”的法规，是按“常规”走，还是再启听证?在认真研究群众意见后，市政府法制办决定：下月重启听证陈述人座谈会，再次深度听民意。
通过听证会听取民意，是群众路线在政府立法中的具体体现。市政府法制办主任刘华表示，开好听证会，必须充分听取群众意见。
“听证前有调查，提出的意见建议才更符合实际。”听证代表朱睿谈起自己曾参加过的《非机动车管理办法(修订草案)》立法听证会，草案其中一条规定电动车“整车质量(重量)不大于40公斤”。可40公斤是1999年制定的国家标准，随着产业发展，电动车的电池容量扩大，铅酸电池就达18公斤，要把整车控制在40公斤以内很难做到。当时听证会只有一位代表提出异议，认为一旦规章通过，会使部分厂家为“达标”而减轻车身重量，造成安全隐患。由此，朱睿建议听证会前组织现场调研，让听证代表充分了解各方情况。
“听证会上的发言时间控制得太‘死’，听证代表不能畅所欲言，有时持不同建议的代表想发表意见，但没有交锋的辩论环节。”市民胡丁英提出意见：“‘开门’立法最忌征求意见时轰轰烈烈，反馈意见时‘冷冷清清’。”退休职员梅海星希望做到民意反馈常态化、制度化，对听证会上一些争议大的议题，在听证会后要继续做深入探讨。
立法听证会要听取不同利益群体的心声，作出的决策才能表民意、集民智、得民心。针对“目前的听证规则偏技术性，没有很好地兼顾听证代表的感受”等问题，市法制办正在对实施了近五年的听证会规则进行研究，下一步将全面修改听证规则，包括延长听证代表的发言时间，增加听证辩论环节，以保障代表的表达权。为提升听证效果，法制办今后将组织市民就相关听证议题进行立法调研。为促进听证过程公开化、透明化，使其处于全方位社会监督之下，法制办还将在目前官方微博文字直播的基础上探索视频直播。
听证反馈也是法制办下一步整改的重点。目前，法制办对市民意见反馈已做了不少探索，官方网站上对征求意见吸收采纳情况的信息已全部公开，且对听证代表也会做出反馈，但代表反映“反馈仍较笼统”。记者获悉，法制办将更加注重听证反馈的有效性，对听证代表所提意见建议将进行 “一对一”反馈。为让市民参与立法听证更有“成就感”，法制办今后还将向听证代表颁发相关证书。“对于政府‘开门’立法的意见，市民提一条，我们将改进一条。”市法制办负责同志表示。(记者 王海燕)
专题：党的群众路线教育实践活动
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