全民阅读立法须软硬兼施

　　国家新闻出版广电总局全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿，并开始广泛听取各界意见，继续修改完善。消息一出，很快就引起公众广泛讨论，“国民阅读状况堪忧”也再次成为大家关心的话题。对此，有专家称，阅读要提倡，但不一定非要立法。从学校教育这个环节就开始培养学生阅读兴趣，这才是全民阅读关键所在。

　　从国家角度而言，国民良好阅读习惯能够增强综合竞争力。然而，在当下社会转型步伐加快、生活工作压力加大背景下，我国公众阅读状况的确令人担忧。据报道，近年来，公众阅读时间和读书数量日益下降，尤其是作为未来希望的青少年，阅读经典名著的意愿和兴趣更是大不如前。在此情势之下，通过国家立法形式促进全民阅读活动，笔者认为大有必要，大有可为。

　　随着经济社会发展和公共治理方式变革，法律功能和作用也在不断进步。除了传统的“命令——服从”式的强制性、制裁性法律规范以外，目前很多法律规范具有宣示性、号召性、鼓励性功能，发挥着促进性、协商性、指导性作用。前一种法律被人们称之为硬法，后一种法律被人们称之为软法，而软法的实施主要依靠人们自觉自律和积极响应。笔者认为，《全民阅读促进条例》应当兼有软法和硬法的双重功能，在制定、实施当中做到软硬兼施。

　　对公众而言，阅读是一种非常个人化行为。读不读书、何时读书、读何种书，主要在于个人兴趣、习惯和品味，很难用强制性、制裁性法律加以规范和推行，更难做到量化考核、强求一律。因此，《全民阅读促进条例》对公众个人来说，主要起一种号召、鼓励、促进、指导的软法作用，使人们明白读书在提高个人素质和增强发展后劲中的意义，在自觉、自愿、自律中不断培养阅读爱好和习惯，提高阅读档次和品味，使全民修养和能力在浓厚阅读氛围中迈上新台阶。

　　对政府、学校、机构、组织而言，《全民阅读促进条例》则应当发挥强制性的硬法作用，使其在促进全民阅读活动中承担各自的法律义务。全民阅读活动的开展，需要一定的时间、资源、经费、设施、机制和氛围，而这些前提条件的创造和取得，有赖于政府和相关单位积极作为，有赖于国家财政大力扶持。据了解，截至2011年底，中国平均每44万人才有一所公共图书馆，平均每3201平方公里才拥有一所公共图书馆，人均拥有图书量仅为0.52册。不但数量过少，而且经费紧张、步履维艰。对此，《全民阅读促进条例》就应当在图书馆数量、经费支持方面对政府赋予强制义务，同时，对目前惨淡经营的书店，《全民阅读促进条例》也应当责令地方政府加以扶持，在税收方面给以一定倾斜和优惠。

　　书籍是人类进步的阶梯，一个不善于、不屑于从书本中汲取知识的民族是没有希望和前途的。我们应当以此次《全民阅读促进条例》草案的讨论为契机，使公众直面当前阅读困境，增强阅读自觉与兴趣，使中华大地充满琅琅读书声。（胡勇）