广州强执类民告官案行政机关三分之一败诉

　　广东省广州市中级人民法院近日发布的行政审判司法报告白皮书显示，该院在上年度受理的行政诉讼案件较2011年增长82.36%，超越法定职权成为行政机关实施行政强制主要问题。

　　记者了解到，2012年度，广州中院受理的一、二审行政诉讼案件共1592件，较2011年增加719件，增长率为82.36%。行政机关存在的共性问题主要包括：对弱势群体保护问题。农村集体经济组织成员、外嫁女权益保护需要增大力度，同时工伤认定中涉及职工权益的保护有待提高；行政执法透明度不够。2012年，广州中院共受理政府信息公开类案件26件，提高政府行政行为透明度，是化解此类矛盾的唯一途径；另外，执法过程中违反程序时有发生。部分行政机关在行使行政职权时不能正确认识程序的重要意义，存在“重实体轻程序”现象，集中体现在超期答复，超期扣押等。

　　白皮书数据显示，2012年，广州全市法院审结行政案件6366件，行政机关平均败诉率为10%，大大低于全国平均水平。但是在行政强制执行类案件中，行政机关败诉率和判赔率均较高。

　　据介绍，2012年广州中院审理的行政强制类行政诉讼案件，除未进入实体审查案件，行政机关败诉率为32.6%。其中，行政强制措施类案件31件，行政强制执行类案件39件。大部分强制执行类案件为违章建筑强制拆除案件或房屋征地拆迁类案件，被告多为各区城市管理综合执法局。

　　“这些案件中表现出实体审查率低，败诉率高、判赔率高等问题。郑某诉增城市中新镇政府强制拆除房屋案，判决赔偿金额高达427万元。”广州中院相关负责人说。

　　白皮书指出，行政机关实施行政强制存在的问题主要是超越法定职权。一些政府部门越权行政主观上是善意的，但这种做法无法避免权力行使随意性大，行政过程不受监督等缺点，与法治要求背道而驰。在房屋拆迁案件中，一些政府部门为了推进重大工程建设、完成既定政策目标，滥用行政强制的现象更加普遍。

　　记者了解到，在郑某诉增城市中新镇政府房屋拆除一案中，中新镇政府未与被拆迁人达成补偿安置协议便强制拆除了郑某的房屋；在陈某诉广州市城市管理综合执法局海珠分局房屋拆除一案中，相关部门违反程序，直接拆除了被拆迁人宅基地房屋；在魏某诉花东镇政府房屋拆除一案中，花东镇政府为加快华侨农场危房改造工作，强行拆除了原告居住的房屋，被判决确认违法。该案花东镇政府主观上虽然是为了加快危旧房改造，但简单粗暴地以维护公共利益为名，漠视个体利益和诉求的做法，明显不合时宜。

　　白皮书认为，只有在法律预设的制度框架内，展开公共利益和个体利益间沟通对话，才是维护社会稳定和促进社会和谐的长效之道。