南京最严渣土车“新政”实施一年 事故仍旧频发

　　“2012年7月至今年9月，我院共受理交通肇事案件37件，其中重型自卸货车(俗称渣土车)交通肇事案15件，致17人死亡、3人重伤，占交通肇事案件的40%，与去年同比上升17%。”近日，江苏省南京市雨花台区检察院检察长张宁生告诉记者。

　　2012年7月1日起，南京开始实行《关于进一步严格加强渣土运输管理工作的意见》，被当地媒体称为史上最严的渣土车“新政”。“新政”实施一年多，为什么渣土车交通肇事案件仍频频发生？雨花台区检察院对该院办理的所有渣土车肇事案进行了梳理，企图找到背后的深层原因。

　　“黑车”仍是肇事主体

　　据分析，雨花台区检察院办理的这15件渣土车交通肇事案件，明显表现出了以下几个特点：

　　一是均出现违章现象。主要表现为制动系统不合格上路、转弯疏忽观察、严重超载、未按交通信号、导向车道通行及超速行驶等。

　　二是事故多发生于车辆右转。张宁生说，由于渣土车车身高，导致靠近后视镜的右前门附近存在观察盲区，事故受害者大多是处于这一盲区内，加上渣土车转弯过快，人极易被卷入车轮。该院办理的渣土车交通肇事案件，86%为司机向右转弯时因看不见受害者造成的。

　　三是多为个体挂靠车辆。南京渣土车“新政”明确规定禁止采取挂靠形式从事渣土运输活动。一年来，南京市初审合格渣土运输企业52家，不合格渣土运输企业15家。“但我院办理的15件案件中，仅有4件是正规渣土运输单位，其他多为个体运输、三证不全的挂靠‘黑车’。”张宁生说。

　　事故频发凸显规定执行不到位

　　“规定执行不到位，是渣土车交通肇事案件频繁发生的根本原因。”张宁生说，“不到位”表现在四个方面。

　　运输管理方式不到位。渣土车“新政”主要针对的是夜间管理，但上述15起案件93%发生在白天。而且，没有一辆配备了引导车，也没有实行集中运输。这说明，“新政”实施后渣土车非运行时间段的管理存在漏洞、运输管理没有跟上。

　　清退规定监督执行不到位。“新政”规定对运输车发生交通肇事致人死亡，造成社会影响等严重违法行为的，城管部门将取消其企业的运营资质，驾驶员个人终身不得从事渣土运输和其他运输。但今年9月该院办理的一起渣土车交通肇事案中，涉案车辆所隶属的公司曾于2012年7月因交通肇事致人死亡被清退，可见渣土车清退规定的后续监督存在空白。

　　设备改装不到位。“新政”规定，渣土车实行帆布式全密闭改装，并要求安装GPS跟踪系统，确保运输安全。但一些运输企业仅在形式上进行了简单的改装，实质上没有取得应有的效果。

　　联合执法监督执行不到位。实践中，联合执法难度相对较大，各相关部门没有稳固的协作关系，大多是在需要联合执法时临时联系，各执法环节也不能有效地衔接，容易导致执法链上的管理漏洞。

　　四点建议预防渣土车夺命

　　今年9月17日，南京市政府法制办召开了《南京市建设工程渣土管理办法》立法听证会。9月23日，南京市政府法制办公布了听证意见处理情况，增加了渣土车白天全城范围都不许运营，对黑渣土车逮到一次罚1万元的严厉措施，并将渣土车禁行区域扩大至全市所有城区范围。这是该市对渣土车严管的又一次加码。

　　“规定的完善并不能从根本上解决问题，关键在于执法部门、执法人员要切实负起责任来。”张宁生提出四点建议。一是必须实行领导问责制，避免出现出事严查，不出事没人查的现象。二是明确渣土车概念及禁区管理时间，将空载车辆纳入管理范围。三是加大经济惩处力度，对于渣土车引发的交通事故，不仅要加大对肇事车辆驾驶员的惩处力度，更要加大对肇事车所属单位的处罚力度。四是建立健全案件追踪机制，除对肇事人员追究刑事责任外，行政执法各相关责任部门应当对渣土处置、违法运输、安全生产等强化监督管理。

　　“在渣土车交通肇事问题的治理上，检察机关要立足检察职能，强化对相关行政执法单位的法律监督，联合相关单位共同剖析发案原因、规律和特点，提出相应对策建议。要推动检察建议落实到位，更好地发挥刑罚惩治与预防犯罪的双重功能，减少案件发生。”张宁生说。(崔洁 肖水金 吉新 陆培娟 雒呈瑞)