云南反思旅游怪象:零负团费与监管薄弱多重因素叠加

　　记者从云南省旅游发展委员会获悉，迪庆藏族自治州日前召开旅游行业大会，云南省、迪庆州相关部门分别反思媒体曝光的“香格里拉旅游怪象”，其中包括迪庆州成为“零负团费”重灾区，由此滋生高额佣金、人头费、恶劣服务态度等现象。

　　云南省迪庆州州长黄政红在大会上表示，这次曝光的事件突出暴露和反映出当前迪庆州旅游市场存在的深层次问题：一是缺乏行业管理、经营两方面的人才，导致旅游服务水平与现代旅游发展理念不适应，恶性竞争、重眼前利益轻长远的观念严重制约了业态发展；二是由于旅行社间的恶性竞争以及迪庆州处于滇西北旅游产品链的末端等众多因素激发，造成迪庆州成为“零负团费”重灾区，由此引发的高额佣金、人头费、恶劣服务态度等现象，成为对旅游购物店、旅行社、藏民家访、导游投诉的滋生源头；三是部门职能作用发挥与行业发展形势要求还有差距；四是旅游市场监管存在较多薄弱环节，各相关监管部门的职能发挥不够，联动监管执法机制不畅，监管的措施和手段十分有限。

　　云南省旅游发展委员会主任段跃庆表示，该事件暴露了相关部门对规范旅游市场重要性的认识有待提高，旅游市场管理体制机制还不够健全，旅游监管力量相对不足，执法人员的素质有待进一步提高。此外，导游无基本工资、无基本社会保障，导游的归属感缺失，旅游从业人员能力水平的提升与旅游产业快速发展的要求还有较大差距。

　　段跃庆表示，该事件给香格里拉乃至全省旅游行业敲响了一次警钟，各级各旅游部门将对涉及事件的线索进行延伸查找，妥善回应媒体和社会关切，并对旅游市场扎实开展一次专项检查整顿，进一步建立健全监管机制，建立健全旅行社进入、退出机制等。同时，还将探索导游体制改革，着力解决部分导游没有固定工资、没有基本保险的状况，逐步完善导游的保障机制，全面提高导游的整体服务水平。 (记者 吉哲鹏)