预防贪官外逃将成为反腐重点

　　近日，《预防和惩治贪官外逃法律制度研究》课题组专家提出，我国目前的腐败黑数(指没有被查出来的腐败案件占当前腐败案件的比例)保守估计，在80%以上，涉及到各行各业，如医疗、教育等。而贪官外逃已成为中国反腐领域的“重灾区”。未来反腐重点是预防贪官外逃，对帮贪官制造虚假理由，骗取管理机构的批准，实现其外逃目的的行为，应以“虚假陈述罪”给予惩罚。

　　建议一：外逃帮凶入罪

　　贪官都是掌握权力的人，可以打通很多关系和渠道。也有很多人为贪官提供方便，如帮其洗钱、转移身份、提供放行方便等，常常是纪检部门刚开始查，贪官便能闻风而逃。

　　贪官一旦逃出国门，我国对其本人和财产就再无执法权，人难抓，赃款难以追回，不但使执法和司法成本骤增，更易误导其他贪官，觉得只要逃出去，人和财产就都安全了。所以，未来应把反腐重点放在预防贪官外逃上。

　　贪官外逃，比较常见的方式是通过假身份证办真护照，还有就是以合法的带团访问或出国考察为理由顺利出境，但到了国外就突然转向潜逃。

　　《预防和惩治贪官外逃法律制度研究》为国家社科基金项目，其负责人、最高检检察理论研究所助理研究员陈磊表示，为预防贪官外逃，应加强相关的证明文件的管理，有必要设一个“虚假陈述罪”。

　　目前我国刑法只有伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪，“虚假陈述罪”是中间环节的犯罪，比如公务员出国要报批，那么他提供虚假的理由，如去国外看病等，骗取管理机构的批准，就是虚假陈述行为。

　　如果设有较为严厉的“虚假陈述罪”，即使领导让下属为其造假，下属也不敢自毁前程。

　　同时，我国的身份管理制度也存在较大问题，办假证很容易，而且也可以使用。陈磊建议，应借鉴美国的社会安全号码制度，改革现有的身份管理制度，将所有涉及个人生存和发展的信息与唯一的安全号码绑定，并且以指纹固定，用于国民身份辨识。

　　建议二：资金异动示警

　　金融机构目前对大额的现金异动都有管理，但执行存在问题。在加拿大，1万美元以上资金流动就须报监察机构，我国是否能更严格一些，应规定金融机构凡有大额异动，如5万元或10万元的变动，特别是涉及到公务员和其亲属的，应全部与纪检监察机构挂钩。

　　陈磊认为，财产申报是未来最有效的方法。应建立一个信息化平台，公务员及其亲属只要在金钱上有异动，平台就有所反应。陈磊建议，公务人员应每人只能设一个户头，把所有钱都存在一家指定银行，把所有财产都申报到这个地方，在银行专门设立公务人员管理平台，对大额存款要能有效追踪，事后追偿也会容易些。

　　要建立社会监督机制，如果认为某位官员可能涉嫌贪腐，利害关系人(如行政相对人或其他能够提供证据证明该名官员涉嫌腐败的人)可以申请查财产。当然，申请查阅要有一个完善的程序。

　　首先，公民认为某位官员有贪腐嫌疑要提供足够证据，其次，需有一定保密程序。保密涉及两个方面，一是未经申请人同意，不得公布其身份信息；二是查阅出来的信息在未经查证前不得向社会公布。

　　建议三：专门机构汇总信息

　　目前的信息共享机制不够，各部门各管一头，有必要专门针对贪官外逃建立一个专门的办公室，由中纪委或最高检牵头，其他部门如司法部、央行、公安部等掌握的信息全向这里汇总。

　　如央行发现哪位官员的账户有异动，出入境发现谁可能是多重护照、双重身份，或是发现谁多买了一套房等，都可立即监测。

　　据《瞭望东方周刊》报道，自2008年以来，最高检察院探索了一种劝返新模式，并初见成效。据不完全统计，通过劝返，已有100余名外逃贪官回国接受各级检察机关调查处理。

　　一位检察官概括说，劝返必须具备下面四个条件：一是有明确的犯罪事实；二是外逃贪官陷入走投无路的境地；三是给被劝者承诺一些事项，这需要技巧，既要掌握法律和政策，又要灵活多变；四是劝返人员必须有临机决断的权力。

　　自2008年以来，中纪委、中央政法委、最高法院、最高检察院、公安部、司法部、财政部、人民银行、中国证监会等十余家机构的有关负责人，经常坐在一起，共商追逃外逃贪官大计。

　　鉴于高层关注，社会各界反映强烈，最高检多次专门召开全国性的会议，商讨境外追逃工作。当时最高检主管反贪工作的副检察长王振川多次提出，追逃工作客观上难度较大，总体成效离党和人民的要求还有差距。他要求全国各级检察机关熟练掌握和运用相关知识和追逃渠道，抓紧培养一批懂法律、懂外语、懂境外追逃事务的专门人才，提高境外追逃水平。

　　据了解，最高检已经从全国检察机关抽调了一批专门人才，聚集在反贪总局，并成立了专门的内设机构，正在对外逃贪官展开大追捕。缉拿外逃贪官，劝返功不可没。

　　根据最高检外事局主编的《中华人民共和国最高人民检察院国际合作协议集》，目前，最高检已与75个外国司法、检察机关签署了83个合作协议或合作谅解备忘录，司法协助的内容已发展为相互派员取证、刑事诉讼移管、引渡等多个方面。

　　此外，2012年，我国修订了刑事诉讼法，规定了“违法所得特别没收程序”，专门针对贪官外逃进行了程序上的规定，建立了对财产缺席审判制度。

　　贪官外逃了，无法对人进行审判，但可以对犯罪事实和钱进行审判。法院会通缉一年，外逃贪官一年内不归案，法院可缺席审判，宣布没收其在国内的财产，比如房产及其他不动产。(据瞭望东方周刊、法制晚报)