法制日报：台风天贴罚单有违执法善意

　　台风来袭，为了避开低洼地带，10月7日，不少市民把车从车库移到人行道，结果被贴罚单。行政执法部门在台风来临时仍不忘贴罚单，让不少车主无奈发问，“台风天的违停罚单能免吗？”而行政执法部门给出的答复，要让这些车主失望了，将不会因为台风而暂停处罚。

　　当地政府在本次台风来袭过程中，为减少天灾所作出的努力有目共睹。但台风天贴罚单的举措却引来各方争议。台风过境时，地下车库、低洼地带极易受淹，当地保险公司也发来温馨提示：“强台风菲特即将登陆，特提醒车辆停放高处。”市民把车停到地势较高的人行道上也是无奈之举。

　　这应被视为不可抗力之下的“紧急避险”行为，即采用损害一种合法权益的方法以保全另一种合法权益。根据相关法律，为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，只要造成的损害在合理界限内，就不应被认定为违法行为。

　　市民并没有违法的主观意图。虽然他们采取的避险方式也许并不是最佳选择。正如当地城管与执法局副局长叶建文所言：每次台风过境，停在人行道上的车辆往往比停在地下车库内的受损更严重，同时，停放在人行道上的车辆还会给执法部门抢险工作造成诸多不便。但这是由于市民缺乏相关避险知识，而这也反映出有关部门在灾前对灾情防护知识普及不够，更体现出当地政府各相关部门在抢险的过程中，并没有真正做到和群众良性互动，并没有通过有效的疏导、引导、提示，让群众有能力选择最佳方案。

　　“菲特”逼近，全城本应同仇敌忾，举全城之力，将集体损失降到最小。行政处罚法明确规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”如果市民在灾情排除后，主动将车挪走，本不应受到处罚。

　　灾难来临，执法部门更应吃透法治精神，坚持教育为主、处罚为辅的原则，树立以和谐管理代替机械罚款的服务型执法理念；执法部门更应怀着一颗善意执法的为民之心，让老百姓在感受到法律尊严的同时，也感受到法律的温情，使每一次执法都能为社会增添一分和谐。

　　需要指出，在北京、武汉、杭州等地，在灾难面前，都作出过罚单作废的人性化举措。这些都是宝贵的良性执法实践，理应引起立法部门重视，将其制度化、法律化、规范化，将灾时避险免责、避险的边界用法律确定下来。在特殊时期、在灾难面前，理应适用更为特殊、更为人性的法律。(舒锐)