评论：新法规应出台实施细则 增加可操作性

　　一部法律实施后，都有一个宣传、适应、推进、落实的过程，旅游法亦不例外。要将其真正落到实处，还有很多工作要做。比如尽快出台实施细则等，增加其可操作性和执行力。

　　笔者看来，让游客与导游“双赢”，是落实旅游法的关键一环。很大程度上，旅游业长期乱象丛生，旅游者权益严重受损，社会诟病不断，才让旅游法应声出台。随意改变减缩行程景点、强迫购物消费等痼疾是旅游业典型乱象，因而旅游法针对性极强地明令禁止“零负团费”、“强制购物”等，可谓“治乱必用重典”。

　　正是“零负团费”这种“低报价、高回扣”的恶意竞争经营模式，使得旅行社不再关注服务质量和游客权益，也严重扭曲了导游等从业人员获取报酬的正常机制，依靠购物、门票、餐饮环节收受回扣等不正当利益取得主要收入，严重侵害旅游者的合法权益，让游客与导游“势不两立”。

　　因此，在关注旅游法保护旅游者权益的同时，能否进一步做到让游客与经营者尤其是导游，在旅游过程中皆大欢喜，取得“双赢”而非“势不两立”，从而让旅游法受到旅游活动主体一致欢迎并自觉服从遵守，这才是有效落实旅游法的关键。

　　但现实是，导游不开工资，只得依靠收受回扣等方式取得主要收入。对此，旅游法作了细致的保障规定：旅行社应当与导游订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。在包价旅游合同中应当载明所安排的导游服务费用，旅行社临时聘用导游须全额支付服务费用。旅行社不得要求导游垫付费用或者向导游收取任何费用(买团)等。但是，徒法不足以自行，还需加强旅游从业的宣传与监管，改变原有经营模式的同时不乱涨价，调整旅行社与导游的利益分配机制，严格保障导游等从业人员利益，让被扭曲的获取报酬机制回归正常，也让游客不再额外多掏“腰包”。

　　法的本质是平衡各方利益。只有明确约束平衡各方当事人的权利义务，才能实现法律的普遍适用性。对旅游活动主体的权利义务予以明确并规范执行，让各方从正当经营、公平竞争、有序发展、遵法守规中获利，做到游客与经营从业者“双赢”，才能真正全面贯彻落实旅游法。(符向军)