深圳“开门立法” 一项立法发放30万份问卷

　　“居住证便民不便民，请提意见！”上月底，我市各大网站挂出这样一条消息，引发各界热议。消息的发布者，是正在负责起草《深圳经济特区居住证条例(草案)》的市人大常委会内务司法工委。除了征集网民意见，该委还深入基层，与20多个派出所的200多名基层干警进行了座谈。

　　这项正在进行中的立法，折射出我市立法的新方向——“开门立法”之“门”将开得更大。

　　市人大常委会主任白天说，立法只有坚持走群众路线，充分发扬民主，才能集思广益，把党的主张和人民的意志有机统一起来，实现科学立法。

　　一项立法发放30万份调查问卷

　　前不久，《深圳经济特区文明行为促进条例》正式实施，对随地吐痰、高空抛物等10种不文明行为给予特别规定，按最高额处罚是这部开全国先河的法规的亮点之一。而这10种不文明行为，全部由市民投票选出。

　　“我从来没有想到，自己的一票会对一项立法产生影响。”市民曹小姐在网上认真填写了“何种不文明行为应进行处罚”的调查问卷。记者了解到，在该项立法中，市人大常委会共启动了三轮民意调查，回收近30万份调查问卷。如此广泛地进行民意调查，这在地方立法中还是少有的。

　　这不是个案。本月底将提请市人大常委会会议“二审”的《深圳经济特区行业协会条例》，就在征求公众意见的基础上，召开10多场座谈会，听取100多家行业协会和20多位专家学者的意见，收到建议3000多条。行业协会会长、副会长要实行差额选举，协会职员不得与高管有近亲属关系，会员代表大会每年至少召开一次……这些意见都被吸收进条例草案中。

　　条款争议大 先开听证会

　　“违法吸一口烟，‘起步价’就500元，太高了，执行起来恐怕困难！”“不提高罚款，不足以体现法律的威慑力。”……《深圳经济特区控制吸烟条例》正在修订中，在此前举行的立法听证会上，各方争辩激烈，这也是本届市人大举行的首次立法听证会。

　　根据这次听证会的意见，条例草案修改稿改变了征求意见稿中对违法吸烟罚款500元的“一刀切”情形，变为视情节轻重处以50至500元罚款，并对全面禁烟设立3年过渡期。

　　“立法听证会的举行，从一个侧面折射出我市立法机关越来越重视民意在立法中的体现。”法律界人士这样评价。

　　市人大常委会相关负责人表示，通过听证会，立法者有更多机会充分听取立法利益各方的意见，使立法过程更民主、公平、公正，增加了立法透明度。今后，对于涉及社会普遍关注的热点难点问题的法规，都可以通过举行听证会的形式吸取更多民意，增强法规的可操作性。

　　“开门立法”成常态

　　今年，市人大常委会党组通过了《关于做好新形势下人大工作的意见》，要求所有法规草案，在立前、立中、立后都要通过媒体向社会公布，广而告之，深入听取意见。

　　结合党的群众路线教育实践活动，市人大常委会进一步加深了认识——“开门立法”本身就是一个普法教育、释放意见、凝聚共识的过程。今后，还将进一步拓宽立法征求意见的范围，使法规更客观地反映实际情况，更符合绝大多数群众的意愿和要求，更具可操作性。

　　前不久，《深圳市人大常委会立法后评估暂行办法(草案)》提交审议，并有望在年内实施。办法要求对实施满5年且社会反映意见较集中的法规组织评估，听取公众意见，为法规“立、改、废”提供依据。这意味着，“开门立法”、充分发扬民主将贯穿于我市法规制定的全过程，成为常态，并逐步规范化和科学化。(记者 李舒瑜)