最高法拟解决陪审员“陪而不审、审而不议”等问题

　　最高人民法院院长周强22日向全国人大常委会作人民陪审员工作情况报告时表示，我国人民陪审员制度特色鲜明，适合国情，在扩大司法民主、促进司法公正、提升司法公信方面发挥了十分重要的作用。他指出，针对一些人民陪审员参加审判活动不够主动的情况，要改进人民陪审员参审机制，切实解决“陪而不审、审而不议”等问题。

　　一审陪审率达71.7%

　　越是社会关注的案件，越应吸收人民陪审员参加案件审理

　　据了解，十届全国人大常委会第十一次会议审议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)，是我国第一部关于人民陪审员制度的单行法律。据统计，《决定》实施8年来，全国人民陪审员参加审理案件共计803.4万人次，其中2012年参加审理案件人次是2006年的3.8倍。全国人民陪审员参加审理的案件比例逐年提高，今年上半年全国法院审理的一审普通程序案件陪审率已达71.7%，比2006年提高52%。

　　周强说，在各级人大和有关方面的积极支持下，人民陪审员选任工作逐步加强和完善，全国各地现有人民陪审员8.7万人，比2006年增加3.1万人，增长幅度为55%，人民陪审员总数已超过基层人民法院法官的1/2。

　　各地法院注重对一些社会关注、案情复杂(包括依法不公开审理)的案件，吸收人民陪审员参加审理。如今年以来社会关注度较高的长春“盗车杀婴”案、海南“校长带女生开房”案等。　

　　周强表示，要进一步扩大陪审案件范围，越是社会关注的案件，越应吸收人民陪审员参加案件审理。

　　两三年增至20万人

　　确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的2/3

　　周强介绍，近年来我国人民陪审员队伍虽有所增加，但随着我国经济社会发展，人民群众的法律意识不断增强，对司法公正、司法公开的期待更加强烈，人民陪审员队伍需要进一步扩大。此外，由于人民陪审员一般需要具有大学专科以上学历，导致普通群众所占比例不高。各地普遍反映，农村地区一般群众较难达到《决定》规定的学历条件，西部地区的难度更大。

　　针对人民陪审员总体数量仍然不足的问题，周强提出，要扎实推进人民陪审员“倍增计划”，努力在2至3年内将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。要注重强调人民陪审员的代表性和广泛性，广泛吸收社会不同行业、性别、年龄、民族的人员参加陪审工作，努力提高基层群众特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的2/3。

　　参加审判活动不主动

　　要改进人民陪审员参审机制，切实解决“陪而不审、审而不议”等问题

　　报告指出，近年来各地人民陪审员的作用虽日益显著，但仍存在不少薄弱环节，主要表现为一些人民陪审员参加审判活动不够主动。这些问题的存在，既有人民陪审员不熟悉法律规定、不方便请假、有畏难情绪等方面的原因，也与各地法院不够重视发挥人民陪审员作用、指导人民陪审员参加陪审工作不到位、不规范有关。

　　做好人民陪审员工作，加强制度建设是保障。周强指出，各级人民法院将不断加强制度化、规范化建设，确保人民陪审员在审判活动中充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。要规范人民陪审员选取机制，认真落实“随机抽取”原则，注意克服“长期驻庭”和“编外法官”现象。要改进人民陪审员参审机制，强化法官的法律指引和告知义务，坚决支持人民陪审员依法履职，切实解决“陪而不审、审而不议”等问题。要完善人民陪审员保障机制，认真落实误工补贴、交通补助和表彰奖励等方面的规定，努力调动人民陪审员的工作积极性。(本报记者 毛 磊 张 洋)