人民法院要积极参与立法工作

　　2013年10月30日，全国人大常委会立法工作会议在人民大会堂召开，部署实施本届立法计划，研究进一步加强和改进立法工作，推进中国特色社会主义法律体系完善和社会主义法治国家建设。11月4日，最高人民法院党组召开会议，认真学习贯彻张德江委员长讲话和会议精神，要求人民法院高度重视和积极参与相关的立法工作，高度重视和认真做好各项司法解释工作。

　　在我国社会主义法律体系已经形成的情况下还要加强立法工作，是由我国当前的形势决定的。首先，党的十八大提出实现“两个一百年”奋斗目标、提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出要完善中国特色社会主义法律体系，对立法工作提出了新要求。其次，党的十八大以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话，党中央、全国人大作出的一系列重大决策、决定，尤其是党中央提出要为全面深化改革开放保驾护航，及时把改革开放的成熟经验上升为法律，同时更加重视运用法律手段调整利益关系，努力做到改革决策与立法决策相协调，需要进一步加强立法工作。再次，我国社会主义法律体系尽管已经形成，但仍然存在一些不适应我国经济社会进一步发展的新情况、新问题，需要及时妥善加以解决。总之，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都对立法工作提出了更高要求。

　　要积极推进科学立法、民主立法，认真落实全国人大常委会的五年立法规划。要认真学习领会中央有关文件精神，确保中央批准的立法规划顺利实施。要增强责任感和使命感，全面抓好立法规划落实。张德江委员长要求，国务院及其有关部门、中央军委及有关部门、最高人民法院、最高人民检察院都要依据立法规划拟定自己的立法工作安排，采取有力措施加强法律起草工作，加强立法调研和工作协调，着力提高法律草案质量，及时提请审议，保证按时完成法律起草任务。这就要求我们，首先要从中国的实际出发，努力有效地解决我国的实际问题。立法不能从愿望和想当然出发，不能从本本和概念出发，也不能照抄照搬外国经验，要把中国特色社会主义的伟大实践作为立法的基础，要坚持中国特色社会主义道路、理论、制度。其次，要切实搞好调查研究。要坚持实事求是的思想路线，坚持系统周密的调查研究，用足够多的时间了解情况，扎扎实实地做好立法的基础工作。要尽可能把现实的情况、历史的沿革和国外的情况搞明白，把存在的问题和产生问题的原因弄清楚，把制度可能涉及的各方面的利益需求和可能产生的利弊分析透，把人民法院各项制度建设的理论基础搞扎实。只有这样，才能使制定出来的法律科学合理，好使管用。

　　人民法院积极参与立法工作也具有得天独厚的优势。人民法院作为审判机关，具体承担了法律适用和司法解释的职责，通过审理大量鲜活的司法案件，能够及时发现法律的漏洞和短板，及时掌握和评估法律在社会生活中的运行情况，从而为法律的修订与完善提出有针对性的建议，因此，最高人民法院负责起草有关法律草案，有利于法律的可操作性，有利于法律的贯彻实施。

　　要认真做好与人民法院密切相关的立法工作。首先要采取切实有效措施，完成好立法计划中的第一类项目，这些项目中有人民法院组织法、刑法、行政诉讼法的修改，根据立法计划，上述项目属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的草案。法官法虽然未列入其中，但由于其与人民法院组织法密切相关，我们也要认真做好修改的准备工作。其次，要努力做好立法计划中的第二类项目，这些项目中有刑事被害人救助法、社区矫正法、反家庭暴力法、反不正当竞争法等，根据立法计划，这些项目属于需要抓紧工作、条件成熟时拟提请审议的草案。再次，要积极开展工作，准备进行立法计划中的第三类项目，这些项目中有社会信用法、强制执行法、网络安全法等。这些项目属于目前立法条件尚不完全成熟、尚需要继续研究论证的项目。同时，对于其他立法项目，只要与人民法院的审判和执行工作密切相关，我们都要积极参与，为这些法律的制定修改实施创造有利的条件，为人民法院开展工作创造良好的司法环境。

　　要进一步做好司法解释工作。司法解释是法律授予最高人民法院的重要职能，是人民法院实施法律的重要手段，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。周强院长多次指出，要加强司法解释工作，遵循法律精神和原则，注重不同地区、不同社会阶层司法需求的差异性和多样性，作出符合法律规定、科学合理的司法解释，指导各级法院更好地提升司法水平。“两高”最近以来制定的一系列司法解释，对于正确实施法律、促进社会和谐发挥了重要作用，受到党和国家领导人和社会各界的高度评价。因此，我们要紧紧围绕“两个一百年”的要求、改革开放的要求、实施依法治国方略的要求、改善民生、保护生态、惩治犯罪、保障人权的要求，进一步做好各项司法解释工作。

　　要切实保障法律的有效实施。对于人民法院来说，归根到底，要做好司法为民公正司法工作。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要通过深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证人民法院依法独立公正行使审判权，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，努力为推进法治中国、平安中国建设作出新的更大的贡献。