处罚环评造假 也要环评报告公开

　　■ 社论

　　环评造假屡屡发生，严打违规环评机构的同时，也必须推进环评机构与环保部门的脱钩，并让环评受到公众的全程监督，改变环评报告不公开的现行规定。

　　11月6日，环保部公开处罚一批环评机构及环评技术人员，其中，拟取消8家环评机构资质；26家环评机构被限期整改和警告；58名环评技术人员分别予以注销环评工程师登记、撤销环评岗位证书和通报批评。环保部称，目前，一些环评机构疏于管理，把关不严，环评文件编制质量较差，甚至弄虚作假；有些环评机构借用外单位人员作为环评专职人员，超越资质范围从业，甚至出借资质。

　　环境影响评价用于为环境生态把关，然而，一些地方的环评反而成为了污染的帮凶。犹记2010年福建紫金矿业废水渗漏事故，约9100立方米的含铜酸水外渗引发汀江流域污染，事件发生后，许多人就质疑，如此严重污染的企业其环评报告究竟是怎么出炉的。

　　炮制假、低质量的环评，相关环评机构背弃了起码的职业伦理，按理说理应受到严处。但实际的情况却是，对于违法违规的环评机构和从业人员，环保部门一度处罚不力。大量环评造假行为得不到及时查处，对于已被查证的环评造假等问题，不少时候也未能拿出铁腕手段严惩，例如，中国气科院曾为秦皇岛某垃圾焚烧厂做了一份错漏百出的环评书，可最终受到的只是不痛不痒的“降级处罚”。

　　这一次，环保部一反常态，一口气取消8家环评机构资质，58名环评技术人员上了黑名单，这样的处理，可谓力度空前。打击环评造假等违法违规行为，就理当如此，用铁腕执法，捍卫环保法律的权威。这一个良好的开始，期望接下来，环保部门也保持这种高压执法态势，拿出决心和勇气，肃清环评领域的乱象。

　　不过，处罚环评造假等问题，只盯住环评机构，或许还不够。环评造假之所以泛滥，环评机构把关不严，固然是重要原因，但现有环评体制的一些弊端，无疑也在为这些违法违规行为大开方便之门。

　　例如，按照现有规定，环境影响评价报告书是不对外公开的。环评书在制作过程中，公众不能参与，哪怕已经被相关环保部门审核通过，公众依然很难见到它的全本。这种保密的做法，使得大量造假货、质量低劣的环评书，难以被曝光。

　　此次环保部表示，鼓励社会监督，支持实名举报环评机构违法行为。可是，看不到环评书，民众拿什么去举报呢？没有信息的知情，就不会有充分的公众参与。环评书不仅应全本公开，在制作过程中，也应通过听证会等方式，让民众参与。

　　此外，目前大多数环评机构都是各地的环科院所，而环科院所是地方环保系统下属单位，环科院做出的环评，送给环保局审批，这犹如儿子做事，老子审核，这样的审核能做到独立公正吗？显然，要确保环评书的客观公正，必须推进环评机构与环保部门的脱钩，让环保部门成为真正的裁判员。

　　环评屡屡失守，需要从执法机制和管理体制上双管齐下，严打违规环评机构的同时，让环评机构成为真正意义上的企业，让环评受到公众的全程监督。如此，才能终结当下的环评乱象，让环评回归独立与公正。