深圳市中院首发《行政审判白皮书》

　　昨天，市中级法院召开新闻发布会，首次向社会公布2012年《行政审判白皮书》。《白皮书》显示，去年我市法院审理的行政案件中，行政机关的败诉率大幅降低，在案件类型上，涉及政府采购、政府信息公开、文物交易管理、证券监管等新类型的行政案件越来越多，已占全部案件的20%左右。

　　行政机关败诉率降低

　　市中级法院副院长傅新江透露，2012年我市两级法院生效一、二审行政判决中行政机关败诉的案件共87宗，行政机关败诉率为6.8%，与上一年度的15.83%的败诉率相比大幅下降。他表示，“败诉率降低一方面说明各级行政机关依法行政的整体意识和水平有所提高。另一方面也与法院协调工作力度不断加大有关，经法院协调，一部分案件原告主动撤诉或在行政机关改变行政行为后撤诉。”

　　傅新江表示，法院在审判行政诉讼案件中司法能动性不断加强。2012年，全市法院在审判中充分运用司法建议这一监督手段，针对案件审理中发现的行政执法存在问题和不足，先后向行政机关发出各类司法建议25份，帮助行政机关进一步完善行政执法程序、统一执法尺度。

　　各种新类型案件层出不穷

　　《白皮书》显示，全市法院受理的行政案件领域越来越广，形成以市场监督管理、劳动和社会保障、规划国土城建、公安为主要领域，广泛涵盖其他政府部门行政管理领域的局面。在案件类型上，涉及政府采购、政府信息公开、文物交易管理、证券监管等新类型的行政案件越来越多，已占全部案件的20%左右。案件涉及的权利争议类型也从较为单一、明确的人身权、财产权争议，发展到公益性质权利、知情权、程序权等方面。

　　“民告官”案或跨区审理

　　“今年我市法院行政审判的一项重要工作就是研究推进司法管辖权与行政管理区域的分离。”市中级法院行政审判庭庭长何连塘表示，通过指定管辖，将一个辖区的行政诉讼案件交到另一个区的法院审理，一方面可以解决目前行政案件分布严重“贫富不均”的现象，另一方面，异地审理行政诉讼案件，更有利于司法公正。

　　据统计，2012年全市六区法院受理行政案件总数为1787宗，其中福田法院866宗，基本占据了“半壁江山”，受理案件最少的盐田法院仅有64宗。（记者 吴涛 通讯员 王芳）

　　出庭应诉制度未真正建立

　　2012年全市法院共新收各类行政案件2531宗，却仅有11宗行政案件是行政首长出庭应诉。市中级法院副院长傅新江在《行政审判白皮书》新闻发布会上表示，行政首长出庭应诉制度没有真正建立起来。

　　据悉，2012年，福田法院有4宗行政案件系行政首长出庭，尤其是市人力资源和社会保障局局长王敏、市社会保险基金管理局局长秦群力出庭应诉，受到社会民众和新闻媒体的广泛好评，罗湖法院有6宗行政案件系行政首长出庭，市中级法院行政首长出庭应诉案件的仅有1宗。

　　傅新江表示，行政机关首长出庭应诉，对于行政首长了解本机关执法问题、消除行政相对人对抗抵触心理、树立政府法治形象有着积极意义，尤其是从法律上体现了官民平等，具有强烈的符号价值和象征意义，有助于行政纠纷的实质性解决。行政首长出庭应诉工作常态化、规范化、机制化程度还比较低，在一定程度上体现了行政机关对行政诉讼结果的不重视，既不利于重大行政争议的协调处理，也不利于行政机关从败诉案件中发现和查找问题，改进和规范行政执法。

　　为规范出庭应诉制度，傅新江建议出庭应诉问题应引起各政府部门的高度重视。行政首长出庭应诉已经被纳入深圳市法治政府建设考评体系，各行政机关应当认真对待，在规范出庭应诉制度时适当予以考虑和安排，进行科学谋划和积极推进。

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　　行政执法存在十大问题

　　《行政审判白皮书》结合全市两级法院审理行政案件的司法实践，进行认真分析研究和归纳，行政机关行政执法主要存在十个方面的问题。

　　问题之一是主体权限不明确，问题之二是认定事实不清楚，其他问题有适用法律不准确、行政程序不合法、文书制作不规范、职责履行不到位、自我纠错不主动、协调维稳不积极、内部监督不充分、应诉机制不完善等。（记者 吴涛 通讯员 王芳）