广州社会组织管理办法草案被指看不到服务影子

　　10月下旬，《广州市社会组织管理办法(草案征求意见稿)》在广州市政府法制办网站公布，公开向社会征求意见。昨日，广州恭明社会组织发展中心等多家社会组织共同发起讨论活动，普遍认为《征求意见稿》中存在不少增加公益组织运营成本的规定，应当作出删改。

　　社会组织无钱租商业场所

　　在《征求意见稿》公布之后，多家社会机构联合通过问卷调查的形式，征求38家社会组织和市民的看法。

　　《征求意见稿》对社会组织使用场地有着严格的规范，要求社会组织必须有满足组织活动需要、符合房屋安全规定的住所，社会组织的住所不得设在住宅内，并且必须是邮政通信可达地址。这些规定引来众多社会组织的不满。

　　广州市汉达社会工作服务中心负责人陈志强说：“‘汉达’已经成立十多年了，目前还是在住宅内办公，根本无法与普通商业机构一样租用商业场所办公。这样的规定，令社会组织的成本增大了。”宜居广州生态环境保护中心负责人巴索风云则认为，社会组织登记的办公场所很难全部符合要求。大部分的社会组织仅仅将住所作为办公场所，并未举行活动。何况，社会组织为非营利性组织，如强制不能设在住宅，将增加部分草根社会组织的运营成本。

　　调查显示，60%的社会组织没有固定商用场所，其中42%的组织有固定住所，但都为民宅；18%的组织没有固定住所。因此，多家社会组织表态，这一项规定应考虑删改。

　　审批制易形成权力寻租

　　《征求意见稿》提出社会组织召开会员大会、创办经济实体、举办大型活动、研讨会、论坛、开展评比、表彰等活动都需要提前15日向登记管理机关和有关主管部门报告，并按规定提交相关的材料，主要包括活动内容、方式、规模、参加人员等。登记管理机关应当在5个工作日内予以答复。

　　根据网络调查发现，如果按照该办法执行，则每个社会组织2013年要向政府报告此类重大事项达9.3次，计算下来，民政部门平均一个月要审批多达1000个活动。部分社会组织认为，这一项规定行政干预太多，容易形成权力寻租，阻碍社会组织发展。

　　“‘重大事项’究竟如何界定？”陈志强说，这一规定让不少社会组织感到疑惑。此外，社会组织本来人员配备就有限，诸多的报备条文只会耗费更多的人力物力。

　　市人大代表曾德雄认为，出台法规规范扶助社会组织发展本来是好事，但如果法规缺乏可操作性，实际上是让法规的权威性大打折扣。

　　社会组织能否1元注册

　　在现实操作中，区级注册的民办非企业单位为3万元注册资金，市级注册则为30万元。众多社会组织认为，广州目前的社会组织属于公益性质的居多，资金存量极少，应大大调低市级社会组织的注册资金，建议将资金要求调低到6-8万元。

　　据调查，不少组织的资金量很少，甚至30%的组织年度收入低于10万元，高达30万元的注册资金要求显然不符合社会组织的发展现状。

　　“为何对社会组织也要限定多少注册资金？能否参考工商注册不限注册资金的做法，例如可以1元注册？”一位社会组织负责人说。

　　广州公共观察员苏少鑫认为，《征求意见稿》实质上仍存在政府部门大包大揽的通病，并没有超越管理的理念，看不到服务的影子。“究竟是在扶助还是摧毁，希望草案在修改时能体现社会自治的精神。”（记者 许琛）