海口城管受贿落马案追踪:城管局长成违建保护伞(2)

　　监管体系框不住权力寻租欲望

　　相关人士透露，违建高发提供温床、城管权力高度集中、权责不平衡以及缺乏有效监管等，使一些公职人员充当违建“保护伞”。

　　自国际旅游岛战略实施以来，海口市违建便“规模”兴起，近两年尤烈。据不完全统计，海口目前的违建面积有630多万平方米，其中不乏大量小产权房，给一些城管部门的人员权力寻租提供了空间。

　　海口多年来不开报建，推行的是“只拆不建”政策，与此同时，居民刚性需求却不断增长。比如，《海口市土地利用总体规划2006－2020》至少2005年就提请批准，2012年8月国务院才批下来，批复的7年之间报建无门，居民因住房老化、子女分家等建起大批“违建”，而为了能够顺利“过关”，送钱讲情等现象频发。

　　权力过于集中导致腐败突发。据介绍，城管的执法管理权、拆迁补偿款的发放权高度集中在少数领导干部手中。“大权在握”的一些城管干部，不是为民服务，而是以权谋私。海口纪检部门介绍说，龙华区原城管局长符海曼之所以胆子这么大，甘当“最牛违建”的“保护伞”，正是因为其权力过于集中：对违建的确认、处罚、上报与否，他说了算。“亿城家园”被龙华区政府强行拆除，造成区政府财政损失630多万元。

　　美兰区纪委常委唐娟表示：“违建涉及规划、报建审批等环节，但‘出事’后只有城管部门管，权责不平衡，容易导致执法不力、权力寻租等现象的发生。”成燚说，城管系统编制少、待遇差，但工作量大，到一线巡查、执法的一些工作人员为增加收入而收受钱财。

　　监管漏洞让一些公职人员胆大妄为。海口琼山区纪委副书记张新超说，一段时间以来，城管工作中存在失察、失管、失纠问题。被查处的原琼山区城管局长钟步明，独断专行，城管局内部管理混乱，虽不断有人反映和举报，却没能引起足够注意，导致其走向犯罪“深水区”。