行政诉讼法23年首次大修 专家：望打破地域管辖

　　据中国之声《央广新闻》报道，数据显示，2012年，在全国法院审结的128600多件一审行政案件中，涉及到的行政管理领域70多个，比较多的是告城建、劳动和社会保障、公安、计划生育、工商、交通……随着依法行政的推进，老百姓的维权意识越来越强。此次《行政诉讼法》大修，法律界、实务界给予了高度关注。他们有何期待或者说建议？

　　通常，法院不予受理，理由是不属于受案范围，现行《行政诉讼法》列举了8类应受理的案件，对行政处罚、行政强制措施不服，或者认为行政机关侵犯经营自主权、人身权、财产权等等，法院都应当受理，中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年认为，《行政诉讼法》修改，应扩大受案范围。

　　应松年：可以立案的，除了这八项以外还多着呢，你没数出来，我们叫作灰色地带，从行政诉讼法产生的那天开始就产生这个问题，后来司法解释就说了，所有的行使行政职权的行为都可以起诉，但是下列行为不能，概括式的肯定，列举式的否定，这样就把可以肯定的范围就扩大了。

　　认为地方政府的土政策、越权错位的红头文件侵犯自身权益，也就是学界所称的抽象行政行为，能不能告，一直受争议。专家希望此次修法有突破。

　　应松年：《行政复议法》制定的时候，把这个问题写进去了，如果你对规范性文件申请复议，可以，但是必须是规范性文件是他作出具体行政行为的依据，现在诉讼法修改的时候，要不要把这个也加进去？

　　为什么“民告官”审理难？地方政府的干预或者说影响，可以说如影相随。全国律师协会行政法专业委员会副主任吕立秋，凭借多年的执业经验，呼吁《行政诉讼法》修改在完善管辖制度上有重大突破。

　　吕立秋：希望能打破这种地域管辖的规则，比如行政机关在北京，原告起诉不一定在北京。实务界都希望便利原告，便利立案这样的管辖规则，能够破解立案难这样的难题。(记者 孙莹)